城乡之间双向流动 保障农牧民不会失业又失地

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军。新生代农民工，通常是指20世纪80年代或90年代出生、登记为农村、牧区户籍而在城镇就业的人群，新生代农民工逐渐成为农民工的主体，是城乡统筹发展、加快经济发展方式转变的重要力量。

民进界政协委员认为，农民工身份转变为城镇居民，其土地承包权益问题，涉及农民工在原有集体的积累权益，涉及耕地、牧草地等土地利用效率，既是城镇化过程中的重要问题，也是建设现代农牧业面临的问题。工业化和城镇化是经济社会发展的必然规律，农牧民变为市民也是社会进步的必然阶段，社会保障权利是我国社会主义制度下农牧民天生就应该享有的，农牧民社会保障并不是必须用失去土地为代价才可“换”来的。处于“悬浮”状态的农民工，虽然暂时能够在城市栖身，有一份可以糊口的工作，但因其他原因一旦失去工作或想回原籍，如果土地没有了，后路就断了，断了后路的农民工极易在城市里形成新的贫困群体，带来新的“城市病”，给社会稳定产生负面影响。

为此，民进界政协委员建议，加快集体土地确权登记发证工作，在人口、劳动力大量异地流动和政府主导城市化的背景下，城市发展对土地需求越来越旺盛，人地关系正经历巨大变化。全面开展集体土地登记发证工作，是为保障农牧民土地权利提供法律保障的重要措施，也是城镇化良性发展的基础。切实保障农民工城镇化过程中的土地权利得以实现。农民工既进得了城，能够享受市民化的基本公共服务，又回得了乡，继续享有土地权益，不会失业又失地，城乡之间“双向流动”，是保护农牧民利益的需要，也是促进城镇化健康发展和社会和谐稳定的需要，农民工进城土地承包权不能随意剥夺，可以在平等自愿有偿的原则下进行流转，禁止违法调整、收回农民工承包地和强迫流转土地。

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