《呼和浩特市房屋使用安全管理条例》 于2019年起正式实施
内蒙古晨报2019/06/18 15:22
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针对内蒙古自治区历年来有关房屋使用安全鉴定及管理的相关法律性缺失及空白，2019年1月1日起，经呼和浩特市人大常委会颁布的《呼和浩特市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）开始正式实施，属内蒙古自治区范围内首部关于规范房屋使用安全的地方性法规，填补了房屋使用阶段的安全管理法律空白，实现了房屋建筑生命周期的全过程管理。
《条例》中明确，房屋使用安全是指房屋交付使用后，在经历的几十年、甚至上百年使用阶段内，产生和积累的主体结构安全问题。长期以来，由于房屋使用安全管理法律法规滞后，管理机构不健全，缺乏正确使用房屋的宣传引导和对违法违规行为的刚性约束，导致全社会对房屋主体结构使用安全观念意识淡薄，房屋使用人缺少正确合理使用房屋的相关知识，管理单位责任落实不到位。房屋失修失养严重、超期使用等安全问题日益凸显，房屋使用过程中暴露的质量缺陷和相邻施工影响侵权纠纷日渐增多，随意改变房屋使用功能、盲目改建、扩建和加层改造等问题以及装修擅自拆改房屋结构、明显增大楼面荷载等违法违规行为游离于规范管理之外，因管理不善导致的房屋突发事件时有发生。呼市危旧房屋存量较多，又位于地震高烈度地区，房屋安全形势不容乐观。近年来，呼和浩特市委、市人民政府对房屋安全管理工作给予了高度重视，通过大力推进棚户区改造、实施老旧小区整治等项目，解决了一大批危旧房屋。但是因为各种原因，仍有一定数量的房屋危险隐患没有得到有效根治，房屋使用安全形势依然严峻。据介绍，房屋安全关系民生，涉及城市公共安全，是社会公共安全的重要内容，加强房屋使用安全管理是各级政府的重要职责。党的十八大以后，社会公共安全管理得到了切实的加强，房屋使用安全管理工作也受到了高度的重视。管理的理念发生了深刻的变化，已经从过去的“危房治理”向“隐患处理”转变，从“结果处理”向“防治结合”转变，从“被动管理”向“主动管理”转变。党的十九大把社会公共安全管理摆在了更加突出的位置，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，首要任务是推进立法，做到有法可依，以良法促进和保障公共安全。房屋使用安全管理必须从制度建设入手，建立完善房屋安全管理保障和监管体系，实施切实有效的安全管理，制约房屋使用违法违规行为，及时发现和处理安全隐患，有效减少房屋安全事故，坚决遏制房屋重大安全事故的发生。同时加强房屋使用安全管理，可以有效延长房屋使用寿命，减少资源浪费，促进循环经济发展和经济社会可持续发展。因此《条例》的出台，既是维护人民群众生命财产安全和社会稳定的根本要求，也是提高城市房屋安全现代化治理能力的客观需要，对于促进经济发展也有着重要意义。
《条例》坚持问题为导向，把维护社会公共安全作为一条主线贯穿其中，其核心内容是厘清房屋政府以及房屋建设、使用、管理各方主体之间的责、权、利关系，明确房屋使用安全责任人及其安全责任，强化人员密集公共建筑管理单位的安全管理责任，强调社会共同治理。《条例》一方面准确界定政府职能，强化政府在执法监管和公共安全应急处置方面的职责，设定了轨道交通、开挖深基坑等施工影响行为的监管措施；另一方面规范责任主体的房屋使用行为，给房屋使用行为立规矩、定标准，采取禁止和限制相结合的方式，拉出负面清单，引导公众正确合理安全地使用房屋，自觉履行法定义务和社会责任。
房屋使用安全管理是一项包括执法监督、检查排查、评估鉴定、危房治理、应急处置等诸多内容的综合性社会系统工程。确保房屋使用安全，既需要政府整合社会各种资源，开展行之有效的监督管理，更需要动员全社会共同参与。
同时，为进一步扩大《条例》的政策知晓度，本报将从本期开始，连续刊登《条例》政策宣传，解读《条例》内容，普及房屋使用安全常识，让广大市民更多地掌握房屋使用安全管理的政策法规，进一步提高房屋建设、使用、管理等各方主体的依规守法意识，早日实现房屋安全治理人人有责、人人尽责的局面。
