30省份首晒公积金：山西逾7成公积金“沉睡”
南都报2015/06/09 06:00
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南都讯 处于“暗箱”已久的公积金信息正在走向透明。据南都记者统计，今年4月以来，我国内地31个省区市中，30个已向社会公开其公积金信息的年度报告。目前还未公开的广东省也已完成年度报告的准备，正进行部门间会签，早下周就可能披露。
省级汇总信息4月底前就应公开
这是我国省级层面首次集体通过年报方式，将所掌握有关公积金的运行情况、财务数据、资产风险状况等信息向社会公开。截至2015年1月的数据显示，住房公积金缴存职工达1.1亿人。
今年2月，国家住房与城乡建设部、财政部以及央行三家印发《关于健全住房公积金信息披露制度的通知》(以下简称《通知》)，要求住房公积金信息通过政府公报、网站、新闻发布会以及大众媒体等多种渠道向社会披露。
《通知》还明确规范时限，要求地市一级公积金中心的年度报告应于每年3月底前披露;省(区市)住房公积金汇总信息应于每年4月底前披露;住房公积金汇总信息应于每年5月底前披露。
南都记者统计发现，目前已有30个省份在网站上公开了2014年公积金信息的年度报告，仅广东省还未公开。
广东省住建厅一位工作人员向南都记者表示，广东省的公积金2014年年度报告已经做好，正在中国人民银行广州分行和广东省财政厅会签，“签完之后会放到网上，大概下周就可以”。
在已经公开的30个省份中，绝大部分赶在了4月底前公开，但北京、湖南、云南、山西、西藏、天津等省份也是到了5月底甚至6月初才公开相关数据。此外，辽宁、吉林、浙江只公布了“省直住房公积金”年度报告。这意味着上述三省份未按要求公布“汇总信息”。
层面公积金信息六年未通报
某省住建厅一位工作人员告诉南都记者，为方便公众办理公积金事务，各地市通常由公积金中心来管理公积金，县级市也有分中心，而省一级与中央一级并没有统一管理的机构，存在多头管理情况。
例如，省(区市)的住房公积金信息，由省(区市)住房城乡建设厅、财政厅和人民银行相关分支机构负责披露;住房公积金信息由住房城乡建设部、财政部和人民银行负责披露。
因此，在中央三部门未做出要求前，各省份因为多头管理无人牵头，加之顾虑公积金信息的敏感，便从未主动通过年报方式公布详细公积金信息，更多是通过新闻发布会或媒体采访等途径间接发布。
另据媒体报道，住建部自2009年披露2008年住房公积金信息之后，至今已连续6年未向通报。同时，住建部也未能在5月底前公布公积金年度报告。
去年6月上任住建部长的陈政高今年3月在加强住房公积金管理电视电话会议上，要求进一步完善住房公积金信息披露制度。实际上，这一制度也写入了中共十八届三中全会决定。
三部门的《通知》指出，这是为满足存缴职工的知情权，也是相关决策、管理和监督部门的职责，可以提高管理效率和服务水平。另一方面，“加强监管”也或是建立披露制度的一个出发点。曾发生几起挪用公积金的大案，如湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪曾挪用1.15亿元公积金转到澳门赌博。
上述某省住建厅工作人员也表示，“现在之所以重视公积金，也和房地产有很大关联”，在房地产不景气的当前，公积金的盘活被认为是国家新的政策导向。
数据解读：山西逾七成五公积金“沉睡”
根据住建部要求，各省公布公积金年度报告时，应公布公积金的资金运用率，即住房公积金个人住房贷款余额、项目贷款余额和购买国债余额的总和与缴存余额的比率，某种程度上可以体现该省公积金是否充分利用。
除去暂未公布年报的广东，其余30省份的公积金资金运用率平均为66.7%。高的是重庆，达95.38%，低的是山西，仅24 .66%，这意味着山西超七成五的公积金沉睡于账上。
中国社科院财贸研究所研究员汪利娜解释，资金运用率和地方市场情况有很大关系，比如大家提取公积金的需求以及公积金信贷的便利性等。“如果提供一笔贷款要等一年，那肯定就去找商业银行了。”
南都记者发现，东部发达省份的公积金资金运用率基本都高于平均水平，在80%以上;中西部地区的公积金资金运用率都不到或略超50%。
“公积金的资金运用率和房地产市场的火热程度也有关系，现在房地产市场在多种刺激下可能非常活跃，对资金需求就大”。汪利娜也表示，除了发放住房贷款外，资金使用还包括项目性贷款和购买国债两种方式。不过这两种方式比例通常不会很大，以重庆为例，95%的运用资金中，贷款余额占比就达93.44%。
公积金放贷额14省份负增长
根据已公开的报告，14省份2014年公积金发放贷款出现负增长。北京下降48.1%，为各省份之;上海以23.16%的降速排在次位。吉林、辽宁、重庆、云南、江苏、安徽、山东、四川、湖北、湖南、河南和海南，公积金发放贷款额都是负增长。
公积金发放贷款额增长多的西藏达56%。此外，青海、浙江(省直)、福建、甘肃、新疆、山西、河北、黑龙江、宁夏、贵州10个省份2014年公积金放贷额也有两位数的增长。
汪利娜表示，相对东部一些省份，西藏基数很低，而江苏、上海、北京的盘子可能很大，要一下子增长很多，没有资金来源。去年乃至目前房地产市场还是比较冷，3月后才陆续有些刺激政策。
值得一提的是，江苏2014年发放贷款额达到621.78亿元，高居榜首。上海以472.2亿元排在其次。排在三四位的是山东370 .1亿元和北京307.97亿元。
537亿元增值应更透明
从目前已经公布年报的30省份以及作为省级行政单位的新疆生产建设兵团的情况看，2014年各省份公积金增值至少达537亿元。
增值效益多的省份是上海，达55.98亿。北京和江苏排在二三位，增值分别为47.56亿元和47.3亿元。
汪利娜认为，公积金数据透明度还有待进一步提高。“增值是由缴存的本金产生的，理应向缴存人有一个更全面更完整的交代，例如增值怎么分配、怎么来，都应该有更多说明”。
“包括发放的个人住房贷款，目前只有笼统的数字，到底多少贷给了买首套房的刚性需求人士，多少贷给了购买二套房的人士”，汪利娜说，上述情况都应充分公开，才能看出现在的公积金制度设计是否公平，而不是让公积金“抽瘦补肥”地成为“一部分人的低息补贴”。