像保护大熊猫一样保护耕地 农村土地流转不搞"大跃进"

决策层围绕土地问题发出强音。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。他强调，耕地是我国为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

针对土地流转问题，习近平表示，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，还需要关注的是耕地质量问题，好的土地往往用来城镇化，这对粮食安全是一个很大的风险。未来无疑需要提高城镇化的质量，尽量地少占耕地。

规范有序推进土地流转

习近平提出“像保护大熊猫一样保护耕地”，无疑显示出高层对于耕地保护问题的看重。

在本月举行的一次发布会上，国土资源部规划司司长董祚继表示，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，其中扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。

但他提到，在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。

按照中央的要求，农村耕地要实现三权分置的方式，就是在明确土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活，农民可以依法自愿有偿流转土地。

根据有关部门去年6月底的统计，农村大概流转的土地经营权总面积是3.8亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%，这个进程逐步向前推进。“大量农民进城打工和经商，家里土地撂荒，鼓励他们把土地租给其他有能力的主体使用，现在成效不断显现。”中农办主任陈锡文说。

防止流转后搞非农建设

“去年有30%左右的农村劳动力到外地就业，而土地流转面积约是28.8%，两者基本吻合。”陈锡文说，随着工业化、城镇化稳步推进，要对土地流转给予相应法律保护，让农民自己去做选择，逐步发展适度规模经营。反之如果拔苗助长，将会事与愿违。

李国祥分析说，农民将土地进行流转之后，是否有相应的社会保障，是否能保证自身的生活质量都应该被考虑。我们在对其他国家和地区的农村调研显示，很多过于贫困的农村，政府是没有完全放开其土地入市的，这也是在保护农民的权益。

习近平还指出，特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。

中财办副主任韩俊认为，大规模的农场不适合中国的国情。在日本、韩国很难看到上万亩农场的同时，但在中国一些地方，5000亩、10000亩的流转规模并不鲜见。这就要求防止和纠正土地流转的非农化和非粮化。

他说，对农地的流转实行一定管制，即使在土地私有制的国家，这也是一个通行的做法。比如流转有规模的限制，搞粮食、畜牧业规模都有限制；为防止投机，流转以后不能再转租等。

韩俊称，我们对流转的管制和管理，跟欧盟一些国家相比还较弱，现在这些政策性文件的规定，将来有一些会在修订后的《农村土地承包法》当中得到反映。

《《《

土地流转的“三不搞”

习近平强调，在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。

国土部：农村征地补偿条例尚需论证 一财网

来自官方的信息显示，集体土地征收补偿条例正在调研论证阶段，尚未上报国务院。

国土资源部近日印发通知，明确今年立法工作计划和立法重点。根据计划，国土部今年将以细化不动产统一登记制度、推进行政审批制度改革、健家土地督察制度、强化依法行政制度建设等为重点，安排立法项目35件，其中力争年内完成的立法项目18件，调研类立法项目17件。

力争年内完成的立法项目，指立法条件成熟、能够在本年度完成起草工作并提请部务会审议的立法项目，主要包括研究制定或修改《国家土地督察条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等。

调研类立法项目，指立法条件比较成熟，但尚需进一步协调、调研、论证且正在起草的立法项目，主要有拟报国务院审查的《土地管理法》、《矿产资源法》法律草案；拟报国务院发布的行政法规草案，包括《农民集体所有土地征收补偿安置条例》、《农村集体建设用地使用权流转管理条例》、《农村宅基地管理条例》、《土地管理法实施条例》等。

这其中，集体所有土地征收补偿安置的法律制定工作引人关注。近些年来，随着城市化进程加快和房地产业发展，地方政府大量征收集体土地进行商业性开发，与政府在卖地环节获得的巨额收入相比，失地农民得到的征地补偿占比相对较小，这已引发了一些社会上的纠纷。

对此，中央政府也试图通过法律方面进行修订来改善这一难题。十八大报告中曾明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例。

中央高层也曾指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值。应该看到，中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值中的分配比例。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐曾长期研究土地征收问题。他认为，总体上，在土地增值分配中政府占有份额过高，作为土地所有者的集体和农民占有份额过低。

根据他在2008年的一项研究，以土地出让为例，1995年每公顷土地出让金纯为66.1万元，其中政府获得47.2万元，集体和农民获得18.9万元，政府与集体和农民的土地增值分配比例为2.5:1。到了2005年，这个比例扩大到9.7:1。

尽管学界一直在呼吁，中央政府也在试图调整征地环节的增值分配，但因目前这部分多数归为地方政府所有，一旦提高被征地农民补偿，地方政府就会相应缩水，因此，地方政府的意愿成为这个问题的难点所在。

廖洪乐此前接受采访时表示，土地增值分配中集体和农民利益受损的状况早就该改变了，但之所以推进慢，根本原因在于既得利益集团不想做出改变，城市利益集团、地方政府甚至是相关主管部门，出于自身利益或部门权力考虑，都不愿意做出改变，甚至还有意阻碍改革。