呼市专题协商中小学寄宿制"小饭桌"问题成焦点

昨日上午，呼市政协与市政府城区中小学寄宿制专题协商会议在呼市政府举行。贾英祥、王恒俊、李岳清等领导出席会议，呼市市政府有关部门、单位负责人，呼市政协有关部门负责人、代表，专家、企业、学校及学生家长和小饭桌代表，围绕专题进行面对面地交流与探讨。

“小饭桌”问题再被讨论

如今，城区中小学生放学除了部分在学校寄宿外，有一大批走读大军，因家长无暇照顾，选择学校附近吃饭、休息，人们称这种地方叫“小饭桌”。

呼市政协常委、教文卫体委员会主任刘秀芳《关于我市城区中校区推行寄宿制管理模式的调研报告中》提到：目前，呼和浩特市城区(不包括5个农业旗县)共有小学、初中、高中183所，在校生218218人，其中寄宿制学生30582人，仅占学生总数的14%。与教育发达城市相比，呼和浩特市寄宿制学校发展滞后，表现为数量少、标准低、管理不专业。

与此同时，18万走读大军使得小饭桌如雨后春笋般出现。一些小学入小饭桌人数占到了学校总人数一半以上。这些小饭桌多数集中在市区的小学和部分初中学校周边的居民区内，尤其是热门学校附近更为密集。小饭桌由普通居民住宅改造而成，规模从几人至十几人，甚至数十人不等，经营环境参差不齐。

呼市蒙医药有限责任公司经理商珠以家长代表出席会议，她说，小饭桌在运转过程中，一方面，为中午不方便回家的学生和下午放学早的小学生提供了接送、用餐、午休以及代管服务，满足了一大批家长的刚性需求。另一方面，小饭桌也带来了不容忽视的负面影响和隐患。小饭桌绝大多数集中在学校周边的居民区内，无照经营，无序竞争，周边住户受到较大干扰。

本报也曾多次接到居民举报小饭桌扰民的热线并做过相关报道。小饭桌大多由普通民居自行改建、搭建而成，无人监管，极不规范，存在食品卫生、火险火情、煤气泄漏等潜在隐患，极易引发学生人身安全事故。去年就关停了一批条件太差的小饭桌。另外，小饭桌还有一个很大的问题，就是对代管学生监管不到位、不专业。很多小饭桌对代管学生放任自流，学生饭后成群结伙、四处游荡，不利于学生正常的身心发展，所以小饭桌的开办应该有严格的监督、管理和许可。

盼试运行寄宿制管理

针对“小饭桌”引发的一系列社会矛盾和问题，早在今年的呼市政协第十二届二次会议上，呼市政协委员、呼市政协副主席、市工商联主席李岳清就提出，大力发展标准化寄宿制学校，建立完善专业的学校后勤化管理体系，实行科学、规范的寄宿制管理，完全有可能逐步取代“小饭桌”，是消除由此引发的各种矛盾和隐患的有效途径，是一项有利于学生、家长，有利于推进现代化首府教育，有利于拉动呼市经济社会发展的重大民生工程，应该先行先试。

呼市政协委员、内蒙古晨报总编辑宋和平建议：“小饭桌”实质上是学校以外的学生生活补充，更多属于市场范畴，应当用市场的手段撬动“小饭桌”大产业，潜在500亿元以上的投资与经营份额。

然而，推行寄宿制管理受到建设资金短缺、建筑用地短缺、专业人员短缺、收费政策限制等多种因素制约。

对城区学校寄宿情况，呼市教育局局长云春生提到，截止到今年5月底，归市四区管理的城区小学、初中、高中150所，其中寄宿制中小学校42所，寄宿生占在校生人数的10.88%。存在的问题是目前国家并没有专门针对城市寄宿制教育的管理政策。城区寄宿制教育管理主要参照国家针对农村寄宿制学校制定的政策。农村寄宿制学校主要解决的是学生上下学交通不便的问题，而城市寄宿制学校提供的寄宿教育对教育特色和教育质量更为强调。由于面临着无法解决的资金、人事和安全责任方面的矛盾，导致公办学校举办寄宿制教育规模不大。

云春生表示，公办学校主要考虑的问题是寄宿制学校安全压力及管理难度将进一步加大；寄宿制学校运转成本增加，经费严重不足；寄宿学校教职工编制紧缺。

对此，李岳清提出，在呼市实行中小学寄宿制管理，需要政策支持，突破现有政策框架，准入民营资本，以改革创新精神谋划和推行中小学寄宿制管理。在收费、融资、组织机构等方面争取倾斜政策，允许呼和浩特市先行先试。

建言献策推行寄宿制

就寄宿制问题，参会的领导、负责人及家长、专家、企业纷纷发表了自己的看法和意见。

宋和平建议，实行准入制度和执业资格制度。在市政府的主导和支持下成立跨界、“五合一”的中小学后勤呼和浩特教育后勤服务专业物业公司，可以实行连锁经营。政府定制度，部门做监管，街区抓服务，市场去运营。

呼市政协常委、教文卫体委员会主任刘秀芳表示，中小学寄宿制在中国还处于萌芽状态，目前之所以大部分中小学不实行寄宿制，并不是社会没有需求，而是没有这个能力。因此，提议多方融资，广开财源，建立“政府主导、社会为主、学校选择、办学需要”的市场化后勤服务体系，弥补国家投资不足，民间资本投资教育后勤是解决教育后勤社会化改革匮乏的有效途径；创新服务模式，实行社会化管理。推行中小学寄宿制管理，是首府的一件新生事物，具有引领辐射作用。

在管理上要创新，发展混合制所有制经济，把教育后勤服务产业规划的运行模式市场化，民营资本可以参与，国有资产也可以参与，学校也可参股到后勤市场中来，尝试教育后勤服务产业化市场化。

另外，可因时因地制宜，分层实施寄宿制管理。实施寄宿制管理、不能不顾实际盲目上马，也不能一等再等不了了之，应该有计划、按步骤、视资金、用地情况而定，今年可以在呼市四个辖区进行试点，先易后难，有序推进；在寄宿制管理尚不能实行之前，可借鉴北京、上海等地区先进经验，可在政府调控和相关部门监管下，引入民营资本或发动有资质的企业成立连锁“学生午餐配送中心”，定时定点为学校配送午餐，保证学生饮食安全、质优价廉、营养健康；尽快制定全市学生小饭桌统一鉴定标准。

呼市社会化教育研究会会长魏刚提出，能否在寄宿制建立的同时，注意考虑孤儿、残儿、贫困儿童的生存和普惠，以及未来将郊区纳入寄宿制管理等多个涉及寄宿制方面的问题。

寄宿制是发展趋势

针对会上提出的建议和看法，呼市政府副市长王恒俊说，新的时期，寄宿制全部实行，还是先部分实行，必须要清晰。学校内部可利用面积有限，寄宿制建在学校内肯定不可行。建在校外，学校管理，还是社会管理也是很大的问题，所以谁应该承担什么责任，必要界定明确责任。

王恒俊表示，欢迎民营资本注入到学校的建设中来。包括学生午餐配送中心，完全市场化的运作，定位准确，企业进入，学校也会同意。并可以拿出政策引导。但寄宿制范围大，在没有准确的把握和定位下，全部推开寄宿制可能会出现不必要的问题。

王恒俊表示，会后，呼市教育局将派出一名副局长，筹备一些人员建立工作小组，专门对接寄宿制管理工作，可选择性的做试点工作。有计划、有步骤、在条件成熟的学校旁边做试点工作。推行可行的情况下，可在全市及市旗县区全范围推开。

王恒俊透露，即将报名来呼市本地就读的外来务工人员子女，有可能上升到85000人，由于涉及人数较多，王恒俊认为，寄宿制完全取缔“小饭桌”不现实。

今年4月，经过多次调研，针对赛罕区“小饭桌”出台了一系列实用性较强的管理制度，呼市赛罕区“小饭桌”规范整治工作全面铺开。

截至目前，赛罕区1215家“小饭桌”中，已整改规范971家，关停取缔17家，限期整改227家。现有的条件下，取得了良好的效果。这样的规范模式，也是逐渐摸索的过程。

王恒俊说，从就业、服务学生、家长、社会等多方面考虑，只能疏不能堵，只能管理只能支持，让“小饭桌”更加规范健康发展。

呼市政协党组书记、主席贾英祥表示，推行城区中小学寄宿制模式是一项重大的课题。推行这项课题存在众多制约因素。比如国家没有明确的政策，近两年呼市教育工作压力大等，因此城区中小学寄宿制是提高认识逐渐推行的过程。让政府强推某一种模式，要非常看得准，且有政策和法律依据，不然在实施当中会存在许多问题。城区中小学寄宿制是先进服务模式，也是一种发展趋势。

小饭桌整个发展过程中，对家长和学生提供了很大的便利，是家长的需求，也是家长无奈的选择。“小饭桌”的规范问题非常紧迫，但寄宿制完全取缔“小饭桌”不太现实，会引来众多社会矛盾。办好寄宿制，通过市场，让家长多一种选择，让“小饭桌”增加压力，可使其规范。