专家:地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱
中国广播网2014/03/15 08:42
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据经济之声报道，财政部13日公布了1-2月财政收支情况。1－2月累计，财政收入2万4923亿元，比去年同期增加2496亿元，增长11.1%；这像3月份的一缕春风，给中国经济带来暖意。此前， 1-2月份固定资产投资、社会消费总额和出口出现的下滑，在2千点低迷盘整的股市，给经济蒙上一层雾霾。李克强总理昨天表示，去年的挑战，是经济下行压力加大的挑战。一度中国的中央财政收入出现负增长. 而现在不仅财政负增长局面扭转了，而且高于经济的增速。
从细分项目看，最值得关注的是个人所得税1772亿元，同比大幅增长达30.7%。其它分项的增幅就小得多，比如国内消费税1978亿元，同比增长6.3%。营业税中的房地产营业税980亿元，增长13.2%；企业所得税4781亿元，同比增长12.4%。与企业利润增长基本适应。还有一个值得关注的：受营改增影响，交通运输业营业税42亿元，大幅下降66.2%。
同时，地方财政收入增速要高于中央， 收入的天平向事权多的地方开始倾斜。根据数据显示，1-2月，中央财政收入1万1771亿元，同比增长9.2%。 地方财政本级收入1万3152亿元，同比增长12.9%，由于营业税改征的增值税502亿元全部属地方收入，这样地方增值税同比增长高达21.9%。
经济之声特约评论员、财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢对此做出评论。
经济之声：前2个月财政收入2万4923亿元，比去年同期增长11.1%。不仅高于去年全年10.1%的增速，也远高于去年同期7.2%的增长水平。和最近公布的外贸、PMI等数据相比是经济中的一丝亮色，怎么解读财政收入的大幅增长？
孙钢：我看了这份财政收入统计后，我的感觉就是从财政这个角度来看，今年的情况用四个字来概括的话就是回归正常。因为去年应该说是有一些经济波动的因素起作用以后，许多财政收入也开始起伏不定，有增有减，有的波动比较大，那么今年来看好像各项数据看起来比较正常。比如说去年一二月份中央的财政收入是增长了1.6%，今年达到了9.2%，应该说和往年相比基本回归到正常的增长水平。另外去年像国内的增值税、消费税这块收入去年是下降了34.7%，今年是增长15.3%，那么这个至少说明进出口的形势今年比去年同期应该说还是要好得多。
经济之声：我们怎么来理解财政收入和宏观经济，它的关联度有多大呢？
孙钢：应该说经济决定着财政，所以经济的形势决定整个财政形势的走向。今年我们应该看到今年的一月份好像有些数据不是很理想，但是财政收入应该说是多多少少有一点滞后的影响，比如说我们一月份收的税收好像是去年年底经济运行情况的一个反映。所以我们这1、2月份实际上是去年年底和今年年初这么一个情况，所以今年年初虽然经济一些数据有些不理想，但是这个东西恐怕如果在财政反映的话恐怕还滞后一点，才能看得出来。所以我们回归正常就是说和过去年份的一些财政收入相比的话，今年很多数据应该说趋于正常。
经济之声：我们再来分项目看一下，分项目看，最值得关注的是个人所得税1772亿元，同比大幅增长30.7%。比其它分项的增幅高得多，这其中的原因是什么？
孙钢：这个主要原因跟今年春节假期的安排有一定的关联度，因为今年是跨在一月底到二月初这么一个环节，那么假期一过，假期之前这些税收二月份就入库了，那么去年的放假是在二月份，二月份放了假以后，等假期结束以后，很多奖金的分红，年终奖，应该缴的个人所得税，它的入库在三月份，所以这么一来会有错前错后因素在这里面起一个作用，所以我们不能够单看某一个月份税收收入增长的幅度是高是低，比如说我们看一季度，或者看上半年，那么这些波峰、波谷、跌宕起伏区别就没有这么大，可能就非常平稳了。
经济之声：如果再把个人所得税跟消费税做一个对比的话，我们看到国内消费税1978亿元同比增长了6.3%，同样也是一二月份，也是春节放假期间消费高峰，但是这个增速确实比个人收入增长的速度慢得多，是不是也能够说明消费的增长还是跟个人收入增长的速度相比来说还是比较慢呢？
孙钢：消费不是马上体现在个人消费的多少，马上引起消费税的增长，因为消费税的增收是在产品的出厂环节中的，也就是说企业的商品主要是出厂以后，出厂的时候就交了消费税了，但是出厂的产品是不是卖得好？这个从税收上是看不出来的，而且消费税虽然今年有力量，但是和去年相比去年是4.2%，今年还是一个增长的势头。
经济之声：营业税中的房地产营业税980亿元，增长13.2%；受营改增影响，交通运输业营业税42亿元，下降66.2%，这个降幅看起来非常大。营业税改征的增值税502亿元全部属于地方收入 让地方增值税1670亿元，增长21.9%，营改增对税收结构产生怎样影响？
孙钢：营改增的影响因为咱们一开始进行的就是交通运输业整个行业，是从去年八月份开始全部改为增值税了，那么到今年上半年一二月份可能还有部分一些企业它还没有完全改过来，它还有一点点营业税，按说如果这个行业全改的话，今年应该是营业税就没有了，所以还有一个尾巴。那么从整个营改增的情况来看，虽然是营改增，营业税改为增值税部分全部留给了地方了，但是整个营改增这项改革应该说基本上是一种减税的改革措施，据目前的估计，就是去年2013年大概营改增导致的减税规模将近有一千亿，也就是说整个一千亿通过改革减少了，这个东西也会影响今年财政收支的一些情况。
经济之声：我们也看到营改增有利于地方政府，虽然地方政府的腰包鼓了，但如果扣除与直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税、土地增值税的增收后，地方财政收入增长只有9%。地方财政收入是否过于依赖房地产交易？
孙钢：应该说目前房地产税收在地方财政中的比重还是比较高的，我们可以看一看今年的整个地方财政收入增长幅度还是高于财政，那么其中一个原因就是跟房地产有关一些税收的增长幅度还是蛮高的，比如说土地增值税增长了27.5%，契税也是增长了27.5%，这个增长幅度应该说比其他税种高得多。但是应该看到地方对土地财政的依赖程度在逐渐地减弱，为什么这么讲呢？就是说今年虽然这些税收还是比较快还是比较高，但是和去年相比已经有了明显幅度的降低。比方说土地增值税今年虽然增长了27.5%，但是去年增长了42.1%，契税去年增长了31.6%，今年只增长了20%多，所以虽然现在目前跟房地产有关的税种，它的税收在地方税的比重还是比较高的，但是这个情况已经开始有所减弱了。
