社科院发布蓝皮书称中国真实城镇化率仅42.2%

中国社会科学院7月30日发布的2013《城市蓝皮书》认为，中国真实的完全城镇化率仅42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。

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《城市蓝皮书》指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定的增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。

根据中国社会科学院城市发展与环境研究所研究，2011年农业转移人口市民化程度综合指数仅40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年，按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。

《城市蓝皮书》预计，到2030年前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1.9亿，增量达2亿多。据测算，我国农业转移人口市民化的人均公共成本达到13.1万元，要解决3.9亿人的市民化问题，政府公共成本需要支出约51万亿元。“从政府财政支出的角度看，到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。”

《城市蓝皮书》建议，未来应按照“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”的原则，分阶段稳步推进市民化进程，多措并举、分层分类做好市民化工作，积极引导农业人口有序转移。未来在推进市民化的过程中，进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革，建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换以及价值观念和生活方式的转变。

“提高土地配置效率是城市化的目的。”发布会上，中国社会科学院副院长李扬指出，要在城市化过程中提高土地的利用效率，不应当出现越是城市化、土地越不够用的情况。他认为，从经济的角度看，城市化就是要提高效率，因为城市化本身是一个要素聚集的过程，人口要素、资本要素、土地要素都要聚集，以产生更高的效率，提高土地配置效率是城市化的目的。