首府住宅商用化严重 安全隐患扰民问题谁来管
正北方网-北方新报2013/05/24 07:00
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
近日，本报热线陆续接到市民反映，他们居住的小区存在住宅楼商用化的现象，严重影响了他们的生活，同时也带来了很多安全隐患。针对居民反映的问题，5月14~16日，记者进行了深入调查，发现目前首府住宅楼商用化的现象非常普遍。
【调查一】
住宅商用：进出人员复杂不安全
5月14日上午，记者来到位于呼伦贝尔南路附近的农牧小区进行采访。该小区只有一栋楼，记者在小区1单元一楼看到，外面墙上贴满了治疗“神经性头痛、颈椎病、关节炎”等信息，窗玻璃上贴着“养生会所”等字样。记者敲门后，很长时间没有人开门，楼上的住户告诉记者，上午一般没有人，下午和晚上人比较多。
记者随机采访了附近的一些住户，张阿姨告诉记者，这家养生会所是今年年初开的。“我们这个小区建成时间比较长，现在大部分房子都已经租出去了，小区内也没有物业，所以经常会发生偷盗事件。虽然住宅区开这种养生会所或者美容院等，没什么噪声污染，但进出的人员很复杂，楼道门晚上也经常大开着，很不安全。”
采访中，大多数居民都比较反对住宅商用这种行为，但是又无可奈何。他们都表示，小区只能是纯粹的居住，不能作商业用途，外人进进出出会存在一些安全隐患。
当日下午，记者来到位于新城区爱民街的名都枫景小区进行采访。走进小区，记者看到一些居民楼1楼的窗玻璃上贴着“棋牌室”的字样。就在记者采访时，一位姓郭的女士告诉记者，小区里的棋牌室差不多有10家，经常24营业，夜里也会有很多小区外的人来这里打牌，楼里的防盗门一晚上都不能关，特别不安全。
记者在一些高层住宅小区里发现，由于电梯比较方便，有些住户或者是租户直接就在屋里开了快递公司、复印打印室、网店等。
杨静是盈嘉国际小区的住户，她告诉记者，他们楼里经常会有一些陌生人进进出出，刚开始以为是业主雇的装修公司工作人员，后来经过打听，才知道他们楼里开了一家房屋中介公司。“居民楼里开公司，实在是不应该，和物业反映了很多次，可是一直也没有回应，住在这样的小区真是一点安全感也没有。”
【调查二】
小饭桌辅导班：晚上被吵白天被扰
5月15日，家住呼和浩特市红安公寓的市民徐先生向本报记者反映：“我家楼上是一家小饭桌，白天还能容忍，但是到了晚上，经常吵闹到12点多，家里的老人和孩子，都吵得睡不着觉。我和妻子多次上楼协调，但是当时说了好一些，过几天又开始吵闹了。”
当日中午，记者来到位于学苑西街的红安公寓进行采访。因为这里靠近赛罕区大学路小学和南门外小学，所以居民楼里的小饭桌非常多。记者在这个小区里发现，外面挂着牌子的有三四家，一位居民告诉记者，担心被检查，大部分小饭桌都没有挂牌。
学苑小区的居民白女士对记者说：“我们小区因为靠近呼和浩特市中学和第八中学，所以小区里的小饭桌特别多，一些学生中午吃完饭后就在小区的草坪里打闹。有时候中午想休息一会儿，也吵得不行。”
15日下午，记者来到学苑小区走访后发现，小区居民楼里确实开了很多家小饭桌。
在呼和浩特市园林管理局住宅小区采访时，记者看到小区里挂着一个很大的牌子，原来小区里开着一个辅导班。小区住户吴女士对记者说：“有一天晚上我一开门，就看见一群孩子在楼道里跑，声音特别大，我一问才知道原来是我们楼里开了一个辅导班，这些孩子都是来补习的。”
“邻里关系弄得太僵也不好，只能忍一忍。”赛罕区风华园小区的杨女士对记者说。
【原因】
商户：费用低客源多
记者在采访中了解到，在呼和浩特市一些地理位置较好的小区，居民楼商用化现象比较严重，因为居民楼不仅租金便宜，水电、物业管理费也都按民用收取，能节约不少成本，同时因为靠近居民区，客源也相对较多。
一位在居民楼里开补习班的负责人告诉记者，他们之所以选择在居民楼里开，其实就是节省一些开支，多获得一些利润。他说：“现在呼和浩特市的补习班比较多，竞争相当激烈，一个班的学生也不是很多，如果租在专门的写字楼里，那么费用实在是太高了。我们尽可能选择在周六日的上午或者是下午开课，避免打扰邻居的日常生活。”
【问题】
物业公司：没有执法权不好管
对于小区住宅楼商用化的现象，大多数物业公司都表示很无奈，因为物业公司只是一个服务单位，劝说无果后，他们也没有办法。
在一些高档小区，原本外来人员、车辆不能随便出入，但由于小区内开有棋牌室、美容院，很多非本小区的人员频繁进出，不仅增加了小区管理的难度，同时还带来了安全隐患。外来车辆进出时保安需要随时替对方开小区大门，增加了保安的工作量，但是因为没有执法权，物业公司也无可奈何。
针对在小区开棋牌室和小饭桌扰民的现象，记者采访了名都枫景小区物业经理巴图，他告诉记者，小区内的棋牌室和小饭桌确实很多，也存在一些问题，但是他们毕竟是服务单位，不具备行政执法权。他们也向警方反映过这些情况，警方也出面解决过，但仍然无法彻底根除。如果确实存在种种扰民问题，小区居民可以向工商、城管等行政主管部门投诉，或者由物业、居委会或业委会给予协调，也希望有关部门能够加大惩处力度，他们也将竭力配合，还居民一个安定和谐的居住环境。
【说法】
居委会：小区楼里开店铺需审核
针对此现象，呼和浩特市赛罕区水东路社区的贾主任表示，《物权法》出台后，居民想在小区楼里开各种营利性店铺，都必须经过严格的审核最终才能注册。根据相关规定,在个体、公司注册之前要和周围的邻居签订一份不扰民协议，必须周围的邻居都要在上面签字才能有效。同时，签字之后还要留下电话，他们居委会再挨户进行调查，落实后才能盖章确认，没有这些签字坚决不给盖章。
“有时候遇到居民反映的扰民问题，我们的职权范围就是去制止去劝导，如果调解不了，再向相关部门反映，或者引导走法律程序。”贾主任对记者说，“我们也要求网格员经常进行入户调查，发现居民楼里开小饭桌、棋牌室、美容院、补习班等都要进行登记，而且要定期对这些商户和周围邻居进行回访，对于扰民严重的商户要进行制止。同时也要求社区居民积极配合我们的工作，遇到此类扰民问题可以向我们进行举报投诉。”
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【措施一】
工商局：开具不扰民证明才能营业
5月15日下午，记者来到呼和浩特市工商行政管理局赛罕区分局进行采访。企业注册科的王奋勇副科长告诉记者，要在居民楼里注册公司,一律要求提交《住所(经营场所)登记表》、住所(经营场所)所在地居民委员会或者业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅变为经营性用房的证明文件，没有业委会或者居委会的盖章是无法注册的。即居民楼想要作为经营性场所，经营者必须开据不扰民证明才可以办理营业执照。但是，在居民楼里可以开设哪些类别的经营性场所，没有具体规定，只要经营者手续齐全，是可以办理营业执照的。
记者了解到，目前呼和浩特市工商行政管理局赛罕区分局办理的住宅楼营业执照比较少，大部分住宅楼里的商业性经营场所，属于无证经营状态。
【措施二】
派出所：接到举报及时制止劝导
成吉思汗大街派出所的张教导员告诉记者，他们派出所也经常会接到辖区范围内因为居民楼开小饭桌、棋牌室、美容院等扰民的报警电话。
遇到类似扰民问题，民警会在时间赶到现场进行制止劝导。对于不配合工作的个体或者是企业工作人员，严重影响居民休息的，民警会将其强制带回派出所，并告诫他们要依法依规经营，彻底改正噪音扰民的违法行为。“因为这些在居民楼里开店的个体或者是企业都比较隐蔽，我们在巡逻的时候也很难发现，就需要居民的及时举报。”张教导员说。
【法规】
需经“利害关系业主”同意
根据我国《物权法》第七十七条明文规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有“利害关系业主”的同意。而法律中提到的“利害关系业主”就是小区的各位住户，有租户也有住户。
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