无锡建数据库摸底工业用地 引导产业转型升级

近期，无锡市区工业用地调查已基本完成，从谋划、酝酿到实施，建立囊括工业园区、建设用地、工业企业的数据库已历时一年。“摸清工业用地‘家底’，旨在制定更具针对性、滴灌式的集约用地政策，并由此促进工业向、化方向发展。”市国土局局长吴春林说，无锡这一调查走在了国内城市之先。

依据土地利用总体规划，无锡市开发强度到2020年不能超过33%，目前已达31.9%，今后可用的新增土地每年仅1万亩左右。另一方面，国土部门人士注意到，无锡市区30个工业园区、2万多家工业企业，虽然低效用地再开发业已起步，但因为之前的低效用地评价标准较粗，面临难以 评价的尴尬。“无锡必须要有一份精准翔实反映工业土地使用情况的数据，作为掌握经济运行状况的基础参考。”吴春林说。

集合经信委和国土局等多方之力，调查去年6月正式在7区全面启动。出于人力、专业性等考量，国土部门还通过招标聘请了专业队伍逐个地块收集用地和企业信息，去年10月 轮数据出来后，组织者对标准进一步明确之后又进行了补充调查，以保证“每个数据都扎扎实实落在相应的地块上”。

目前，调查已经构建出一个囊括工业企业、建设用地和工业园区的数据库，并以影像图和数字地理空间框架为底图搭建了工业用地绩效管理平台，通过柱状图、饼状图、统计表等方式直观展示出分区、分园区工业用地规模、工业企业数量、营业收入、税金、从业人员及亩均税收等。“目前掌握的信息可以看出，无锡低效用地再开发有着相当大的空间，”市国土局人士拿出一组数据：市区工业用地占建设用地27.6%，市区规上企业（产出2000万元以上）上缴税收占比77%，土地占比却仅为36%。

数据库的建立只是 步，以调查成果为基础制订工业用地指南、工业项目验收等政策性文件，引导产业加快转型升级，向高效、化发展才是终目的。比方说，以亩均税收为主要参考依据制定低效用地的量化标准，使得对“低效”的判断更为精准；推动出台差别化产业政策和土地使用效率挂钩，亩均税收高于当年行业平均水平的企业，在土地使用税和用水、用电等方面享受优惠。吴春林说，通过建设用地的布局优化、打开生态空间，不仅要实现每年土地增量递减，长远来看更要逐步实现总量递减，“产业发展的土地保障没有必要依赖于增量，我们要努力做好的是让每一寸土地都能充分、高效地利用”。

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