保障房审计:全国10.84万家庭违规享受保障房

近2万名审计人员工作4个月

首次保障性住房跟踪审计结果公布———

昨天，审计署公布2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。公告显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

审计结果显示，已向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人，相关部门正在依法查处。

问题一

10.84万户家庭违规享受保障房待遇

10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。

案例

单位：深圳市部分保障对象

主要问题：个人申报材料不实,相关部门审核把关不严,938户保障对象不符合条件仍享受住房保障待遇,其中937户领取人才住房货币补贴的保障对象购买了自有房产,但未及时终止发放补贴;1户保障对象在租住公租房期间购买了自有房产,仍继续租用公租房。另外,7户在领取住房货币补贴的同时 ,承租了公租住房。

整改：已停止发放944户保障对象人才住 房货币补贴,违规承租人员已退回承租的公共租赁住房。

问题二

2.36万套保障房违规出售或改变用途

34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被有关单位、个人违规用于拆迁周转、转借出租等。

案例

单位：济南市世纪中华城项目

主要问题：1733套经济适用住房被用于京沪高铁正线、济南西站站前广场等项目拆迁安置。

整改：正在整改中。

单位：石家庄市东安房地产经营开发公司等3家房地产开发公司

主要问题：将开发的安苑小区、赵苑小区和珍集嘉苑3个经济适用房项目的3230套经济适用住房作为 商品房进行销售。截至2012年底,累计售出3190套。

整改：正在整改中。

问题三

57.99亿保障房专项资金被挪用

360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

案例

单位：重庆市两江新区开发投资集团有限公司

主要问题：用公共租赁住房补助资金2.93亿元偿还借款

整改：已整改。重庆市两江新区开发投资集团有限公司已将资金归还。

单位：湖南省保障性安居工程投资有限公司

主要问题：用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元,购买信托产品1000万元。

整改：正在整改中。

问题四

2000亩地用地手续不全或改变用途

45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩，12个项目将建设用地601.53亩用于商业开发等其他用途。

案例

单位：铜仁市碧江区新行政中心廉租房项目

主要问题：未将碧江区新行政中心廉租住房473.56亩土地用于廉租住房建设,而是用于碧江区新行政中心建设。

整改：已为保障性安居工程项目重新安排建设用地。

单位：石家庄新乐市孔雀城限价商品住房等3个项目

主要问题：石家庄新乐市孔雀城限价商品房项目、昌源小区限价商品房项目、水岸花都三期限价商品房项目土地未批先用,违规占用耕地60亩。

整改：3个项目的建设用地规划许可证已办理。

整改

5.27万户保障房资格被取消

审计结果称，审计指出上述问题后，地方各级政府高度重视并督促相关单位积极整改。截至2013年6月17日，有关单位已取消不符合条件保障对象资格5.27万户，追回违规领取补贴4431.15万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.98万套，追回被挪用的资金40.63亿元，已补办19个项目1235亩用地批准等手续，完善529个各类管理制度和规范。

下一步，审计署将继续跟踪整改情况，适时公布整改结果。

释疑

他们为何能挪用专项资金？

针对首次保障性安居工程跟踪审计暴露的一些问题，审计署社会保障审计司有关负责人进行了回应。

问：审计结果显示，一些地方和单位还存在保障性住房分配不公平、挪用专项资金、未按规定筹集管理资金和项目建设管理不规范等问题。造成上述问题的原因是什么？

答：目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，上述问题的产生有多方面的原因，主要有：一是我国住房保障制度不够健全完善，资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；二是相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作不够扎实；三是一些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。

问：本次审计提出了什么样的建议？

答：针对问题本身，审计机关依法出具审计报告和下达审计决定，要求相关单位纠正；针对问题产生的深层次原因，审计提出了严格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出机制、严肃查处违法违规问题、严格执行资金管理规定和配套政策等建议，从体制机制上防范问题的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康发展的长效机制。

问：今后对城镇保障性安居工程跟踪审计有哪些计划？

答：“十二五”期间，审计署每年将继续组织各级审计机关对城镇保障性安居工程的建设管理情况进行跟踪审计。每年根据城镇保障性安居工程的总体进展情况和工作重点，编制审计工作方案，明确当年审计内容和重点，以资金筹集、管理和使用情况为主线，摸清情况、评价效果、揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，促进城镇保障性安居工程顺利实施及其各项相关政策的贯彻落实。

观察

首次跟踪审计投入近2万名审计人员

去年12月审计工作会议提出，将在今后四年连续全面跟踪审计保障房政策的贯彻执行情况，审计内容覆盖保障房工程任务分解、保障房建设、保障房分配和保障房后续管理四大环节。昨天公布结果的此次审计是首次保障房跟踪审计。

自2007年保障性安居工程实施以来，审计署共针对政府投资保障性住房和城镇保障性安居工程进行了三次大规模的审计活动，此次审计也是历年来涉及省市、审计项目的一次。

四个月审计3.4万个保障房项目

2012年11月至2013年3月，审计署组织各级审计机关近2万名审计人员，对2012年度廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等城镇保障性安居工程投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了审计。本次审计共涉及31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团、391个市和2546个县，重点审查了3.42万个城镇保障性安居工程项目，延伸调查了2.64万个相关单位和企业、1.92万个街道办事处、居委会和24.85万户家庭。

范围保障房审计已开展三次

包括此次审计在内，范围保障房审计已经开展三次。

本次审计对31个省区市的城镇保障性安居工程进行了审计。

2012年的审计覆盖了18个省区市包括各省会城市、直辖市中心城区在内的66个市县。

此前2010年度的审计仅针对19个省市，重点调查了32个地级以上城市。

几次审计均发现资金被挪用等问题

根据前两次审计，均发现一些地方未足额提取或安排保障性安居工程资金、保障性住房被违规销售和挪作他用等问题。在政策方面，存在地方执行出现偏差，一些相关优惠政策没有完全落实；在资金管理上，存在未按规定拨付、使用或管理专项资金，套取、挪用廉租住房保障资金等问题。

2010年的审计结果表明，一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、工作程序不够规范等问题，一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。

2012年的审计结果表明，部分项目建设不符合基本建设程序、工程建设用地中不够规范、部分保障性住房分配不够严格。