南京都市圈城市联盟今成立 八市领导见证新机制

南京都市圈地处长三角和中部皖江城市带的接合部，自然人文资源多元组合。自1986年“南京区域经济协调会”次会议到2007年开始的“南京都市圈市长峰会”，都市圈已走过10个年头，城市间合作交流平台不断完善。各城市达成了多项单边和多边合作框架协议，推动了都市圈区域间的实质合作。

去年4月，以“共同的规划、共同的明天”为主题的第六届南京都市圈市长峰会在宁召开，峰会上，都市圈城市代表共同探讨如何将南京都市圈建设成为承接放大长三角辐射的门户枢纽、长江流域先进制造业中心和现代服务业基地、我国转型发展与承接产业转移相结合的示范区、具有较强竞争力的都市圈等话题。去年12月，《南京都市圈区域规划》专家评审会在南京召开，规划通过了专家评审。南京都市圈经过一年的洗礼，宣城首次作为成员城市加入都市圈城市发展会议，更加充实了都市圈的实力。

今年都市圈市长峰会首次升格为党政联席会议，并于今天会上成立南京都市圈发展联盟，打造更加务实高效的合作平台；将审议通过《上报〈南京都市圈区域规划〉请示》；研究审议《南京都市圈建设目标体系》，提升都市圈建设质量水平。此外，会上还将成立南京都市圈党报联盟。南京都市圈届党政领导联席会议召开，为都市圈各城市的交流提供了更高的平台，也为下一步的发展铺垫了基础。

这十年我们一直在成长

抓机遇打造“门户型”都市群

随着经济全球化和区域一体化的深入，转型、合作、创新、开放成为区域发展的主题，这也使得都市圈和城市群成为世界各地提升竞争力、参与全球区域竞争的主要方式。城镇化是我国未来发展的潜力所在，这为推进都市圈建设提供了良好的时代机遇。国际资本转移不断加快，长三角转型发展和中部地区承接转移态势日趋明显，通过区域产业转型与承接产业转移相结合，为促进南京都市圈产业升级和现代产业体系的形成提供了良好机遇。随着市场经济的进一步发展，我国区域经济发展正呈现由传统的行政区主导向经济区、行政区并举转变趋势，这将有利于南京都市圈突破行政约束，构筑协调有序的城市经济区。

面临机遇，南京都市圈依托连接长三角与中西部的区位优势以及长江溯流而上最后的深水航道条件，通过南京及各中心城市以及沿江、京沪等综合运输大通道，打造区域性金融服务体系、商务服务体系、航运物流网络体系，提升开放型经济水平，为带动长江中上游及中西部地区参与国际竞争创造更好的条件。

日益重视区域均衡发展，并着力推动内需市场开拓和中西部地区快速崛起等，也为南京都市圈发挥区位优势，建成中西部地区接受东部辐射乃至面向国际的重要门户提供了重大机遇。抓住机遇，迎难而上，南京都市圈的发展将迎来一个新的时代。

谋发展规划与机制双轨并行

从2003年南京都市圈发展论坛至今，南京都市圈的发展已经走过了10年的光阴。在2007年首届都市圈市长峰会上，都市圈各市签署《南京都市圈共同发展行动纲领》，明确发展目标和工作机制，并在南京市发改委设立了“南京都市圈市长联席会议秘书处”。后相继成立都市圈综合交通、旅游、规划发展协调委员会和统计局长联席会议，逐步形成了制度化的工作机制。在每年的市长峰会上，各市及相关部门签署年度合作协议，逐步形成了以项目促合作的发展机制。目前已形成都市圈市长峰会和都市圈发展论坛两个合作平台，分别从实践与理论两个角度研究、推进都市圈的发展建设。

都市圈的规划体系也在逐步完成。去年7月完成规划初稿，《南京都市圈区域规划》编制完成，12月通过专家评审，并相继做好与苏南规划的衔接及宣城加入后的补充修编工作。编制完成《南京都市圈综合交通规划》，按照“交通引导发展”的编制思路，高起点描绘了都市圈综合交通发展蓝图。《南京镇江相邻地区区域规划》，明确南京东部区域和句容市域相邻地区合作发展的目标与重点任务。都市圈从整体规划、专项规划和地区规划三个层面积极构建规划体系

探新路综合交通网络全面铺开

南京都市圈能够如此紧密地联系，得益于多年来彼此在交通网络上的全面接轨，无论在轨道交通、公路还是水路航道上都形成了相互交织的便捷通道。在重大枢纽建设上，扬州泰州机场去年正式通航，京沪高铁、沪汉蓉铁路、沪宁城际和宁杭城际相继建成投运。宁安城际、宁启铁路电气化改造等有序推进。宁高、宁天、宁和城际轨道工程相继启动建设。宁句、宁仪、宁滁城际轨道，城市轨道8号线、12号线向都市圈延伸加快对接和研究。

在公路建设上，纬七路长江隧道、长江四桥、绕越东北环、江六高速相继建成通车，纬三路过江隧道、马鞍山长江大桥等过江通道建设稳步推进，宁马收费站合并，淳芜高速、溧马高速、宁宣高速等重点项目加快推进，都市圈高速公路骨干网络加快形成。江南沿江高等级公路、江北沿江高等级公路等沟通城际的干线公路相继建成通车，宁滁快速通道、通滁公路、宁高新通道加快建设，都市圈区域干线公路网路加速升级。

在航道建设上，长江-12.5米深水航道延伸至南京工程加快建设，龙潭港四期、五期相继推进建设，宁镇扬三市港口整体竞争力不断提升，芜申运河航道整治工程积极推进，宁滁两市抓紧启动滁河航道升级前期研究。

南京都市圈各城市在相关领域合作成果（摘要）

旅游宁镇扬马四市多年联合举办“南京都市圈旅游产品推介会”，2011年宁镇扬联合发行三市通用旅游景点年卡，目前各市正大力开展“青奥之旅”指定接待景区和推荐接待景区评选活动。

农副产品物流2010年各市签署了《南京都市圈农副产品产销对接合作框架协议》和《南京农副产品物流中心与南京都市圈农产品基地产销协议》。

公共基础设施2008年禄口机场与各市签署了《关于加强航空服务的战略合作协议》，相继在各市设立了城市航空候机楼。2009年签署《南京都市圈道路客运班车公交化运行暨开行旅游直通车合作协议》，开通南京至句容、马鞍山的公交化客运班车，南京与扬州、淮安实现公交IC卡一卡通。

文化“南京都市圈图书馆服务平台”发布，实现公共馆藏书目的联合查询与检索。金陵图书馆与马鞍山市图书馆持证读者可共享两馆数字资源。

医疗卫生南京各大医院高级专家为周边城市提供医疗技术支持与人员培训服务，宁镇扬三市目前已具备参保人员异地结算的技术条件。

科技教育各市广泛开展与在宁科研院所对接、洽谈并签订产学研合作项目，南京与淮安、马鞍山等市签订教育合作协议，积极开展中小学教学合作。

环境保护去年2月，各市签订《“绿色奥运”区域大气环境保障合作协议》。

眺远方我们坚定信念

望前程打造相邻城市经济

显优势提升中心城市功能蓄能力继续推进重点领域一体化建设

相邻板块是南京都市圈各城市连接最紧密的地方，要融合发展，这里是的突破口。在都市圈城市内，要更好地组织编制轨道交通、产业发展、环境保护等领域的专项规划，积极做好江南龙潭——下蜀滨江新城、江北六合——仪征跨界新城、芜湖——马鞍山江北新城、滁州沿苏经济带、高淳——宣州等地区规划的可行性研究，推进相邻地区合作，打造跨省融合发展新型城镇化试验区。宁镇扬同城化建设也要进一步推进，积极实施《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬同城化建设推进纲要》，将宁镇扬打造成为苏南地区重要发展极之一，重点做好宁镇扬通信一体化工作，并在条件成熟时力争实现都市圈全域通信一体化。同时推进芜马同城化建设，加强沟通交流，实现优势互补、协调发展，整合资源。

显优势提升中心城市功能

南京都市圈的成长将进一步深入推进。其中一个重点就是增强南京核心城市功能，提升镇江、芜湖、淮安、扬州、马鞍山、滁州、宣城等中心城市地位，完善都市圈城镇发展格局。

南京定位于具有国际影响的金融商务中心、科技创新中心和影视、文化创意中心；联动海陆空港及信息港，打造航运物流中心，引领宁镇扬同城化，带动南京都市圈发展；镇江发挥港口和产业优势，建设重要的先进制造业和战略性新兴产业基地以及区域性物流中心；扬州依托产业基础，推动转型升级与承接苏南产业转移相结合，建设长三角北翼重要的先进制造业和现代服务业基地；淮安依托产业基础和历史文化资源，建设区域性商贸物流中心、先进制造业基地和现代农业生产基地，成为都市圈北翼带动苏北地区崛起的新兴增长极和淮河流域中心城市；芜湖建设重要的先进制造业基地、现代物流商贸中心、皖江地区金融中心以及长江流域重要的现代化滨江大城市；马鞍山打造皖江城市带承接产业转移龙头城市，建成都市圈的核心增长极和区域中心城市；滁州着力打造承接产业转移的新型载体，建成都市圈重要的先进制造业基地、现代农业生产基地和新兴旅游宜居城市；宣城建成都市圈重要的新型加工制造基地、旅游休闲度假基地、优质农产品加工供应基地和苏浙皖边界地区重要的交通物流枢纽。

蓄能力继续推进重点领域一体化建设

过去10年各领域的一体化建设取得了一定成果，今后需要进一步推进。在交通上，加快推进宁安城际铁路、淳芜、宁宣杭、溧马、宁滁快速通道、通滁公路等重点合作项目建设。按照都市圈综合交通规划，加大宁镇、宁扬、宁马、宁滁城际轨道规划与建设对接力度。在水利上，加大都市圈城市在防洪治理方面的对接合作。

在旅游上，深入开展“青奥之旅”旅游项目合作，宣传推介“青奥之旅”推荐景区和旅游线路。在环境保护上，为改善区域大气环境质量和成功举办绿色青奥，都市圈各市将联合强化PM2.5污染源头控制，并建立区域大气环境信息共享与发布制度、赛事期间区域大气环境应急联动机制。在民生保障上，推进都市圈医疗资源共享，逐步建立都市圈城市医学检验、医学影像检查互认机制，探索建立都市圈危重病人绿色转诊通道，加强卫生信息化管理部门相互交流，促进都市圈教育资源共享，积极促进同省医疗保险异地结算、社保关系异地转接，积极开展跨省异地结算、异地转接的可行性研究，积极开展异地养老合作。在产业发展上，加大都市圈科技创新合作力度，加快宁淮现代服务集聚区建设，开展区域产业转型升级合作。

携手进 且行且珍惜

南京都市圈届党政联席会议的召开，为都市圈的发展融合提供了新的平台，通过全方位的对接，知根知底的兄弟们必将更紧密地携手共进。南京都市圈，探索跨省区都市圈建设新路径，既能顺应我国区域集团化和联盟化态势，又可以在更大范围内探索资源调配、集成、创造和增值等中心功能的集聚路径，谋求和重塑在乃至全球等级网络体系中更有利的发展地位，为我国各类跨省区都市圈建设起到一定的示范作用。

通过南京都市圈建设，有助于进一步向西、向北拓展长三角发展空间，构筑泛长三角国际化、现代化的发展体系，放大以上海为龙头的长三角城市群的辐射能级和范围，进而增强区域乃至。在辐射能力上，放大以上海为龙头的城市群辐射能级，增强国家整体竞争力。

《苏南现代化建设示范区》刚刚上升为国家战略，南京都市圈将促进长三角区域一体化与苏南现代化建设示范区、皖江城市带承接产业转移示范区三大国家战略联动，为长三角加快转型及创新发展铸造新引擎，促进圈内城市间要素的自由流动和优化配置，进一步提升区域服务中心及对外门户功能。

城市发展联盟

南京都市圈“身份证”

南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等八个城市通过平等协商，决定成立南京都市圈城市发展联盟，八市在联盟框架内研究制定都市圈区域合作发展规划和政策，协商解决跨区域重大问题。都市圈发展联盟的首要任务是协商制定章程，健全组织架构、明确工作职责、确定活动形式、完善合作模式，建立高效沟通协商机制，促进南京都市圈一体化建设。都市圈城市发展联盟制度设计有两个原则，一是借鉴长三角及其他区域合作组织成功经验，吸收了长三角决策层、协调层和执行层三级运作机制，其中决策层为“长三角地区主要领导座谈会”，协调层为由常务副省（市）长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”，执行层包括联席会议办公室、重点合作专题组和城市经济合作组；二是继承都市圈多年建设优良传统，继续坚持理论与实践相结合的工作理念，保留都市圈市长联席会议、专业委员会和都市圈发展论坛等活动形式。

都市圈城市发展联盟设决策顾问，合作模式参照长三角，设决策层、协调层和执行层三级运作体制框架。决策顾问由各成员市书记、市长组成，工作平台为“南京都市圈党政领导联席会议”。决策层为联盟理事会，由各成员市分管副市长组成，其工作平台为“南京都市圈市长联席会议”。协调层为联盟秘书处，常设在南京市发改委。执行层为专业委员会，包括行业委员会和跨界合作委员会。党政领导联席会议每年三季度举行一次，是南京都市圈决策机构，主要任务是研究和商定南京都市圈合作发展的重大原则、方针、政策和需要解决的重大问题。市长联席会议每年四季度举行一次，主要任务是贯彻落实党政领导联席会议决策和精神，商议南京都市圈年度工作计划，协调跨区域的重大合作事宜。