国家统计局:2011年全国新开建保障房1043万套
第一财经日报2012/02/23 10:01
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
国家统计局昨日（2月22日）发布“2011年国民经济和社会发展统计公报”显示，去年全年我国新开工建设城镇保障性安居工程住房1043万套（户），基本建成城镇保障性安居工程住房432万套。按照上述公报，去年新建1000万套保障性安居工程、竣工400万套的任务已经完成。
但民间对该数据的真实性仍存质疑，认为个别地方在上报时存在“掺水”的嫌疑。此前有媒体披露，一些地方在上报时，将单位自建房乃至商品房都纳入保障房的范畴。
自2009年以来，庞大的保障房建设任务给各级政府带来了不小的压力，并集中体现在资金、土地上。为保证保障房建设任务的完成，住建部住房保障司副司长张学勤曾表示，今年中央继续加大资金补助力度，确保中央补助资金不低于2011年。此外在土地方面，国土部也要求，今年将继续对保障性安居工程建设用地实行计划指标单列，保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%。
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《财经日报》获悉，为了解地方保障房分配和质量监管详情，国务院本月上旬已经派出5个督查组，对部分地区进行实地督查。这些地区包括北京、山西、吉林、安徽、江西、湖北、广东、广西、四川和甘肃等10省（市、区）。
督查组主要由国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、住建部等五部委副部级官员带队，组成人员涉及十多个部委。按照国务院的安排，在督查期间，督查组需要将实地情况如实向国务院汇报。
除了质量和分配问题，国务院督查组还将了解2012年上半年40个重点城市个人住房信息系统与住建部联网进展情况。此前，个人住房信息联网建设多被外界认为是为房产税铺路。
摸底地方资金情况
此番督查组将了解地方保障房2012年目标任务分解落实情况，尤其是资金、土地安排情况。
中央政府今年下达的保障房建设两大指标分别为开工不低于700万套、竣工量500万套以上。住建部要求，2012年新开工的项目，最迟要在11月底前全部开工，开工的认定标准是1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工。
为给地方政府施压，早在去年年底，保障性安居工程协调小组就与各地签订了2012年住房保障工作责任书。这已是地方第三次与中央就保障房问题签下“军令状”。
与去年相比，今年保障房开工量虽减少300万套，但根据粗略估算，2012年实际在建工程量有1800万套左右，其中包括2009年、2010年开工的部分项目，2011年新开工的1000万套绝大多数今年还要继续建设。
如此巨量的保障房建设规模，资金筹措似乎永远是个难题。虽然中央政府强调今年财政补助会有所增加，但由于楼市调控致使不少城市土地收入下降明显，地方配套资金仍然捉襟见肘。
财政部近日已要求各地要拓宽资金来源渠道，比如2012年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程；个人住房房产税试点地区取得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程等。此外，从住建部传出的消息称，在推行试点两年之后，利用公积金贷款支持保障房建设的城市今年也有望进一步增多。
完善经适房机制
在此番督查组的督查重点中，还特别提到了经济适用房，将摸底地方经济适用住房上市交易的分成办法，以及是否符合国家政策规定和当地实际等情况。
在2008年以前，中国的保障房建设以廉租房和经济适用房为主，前者主要是“租赁型”，而后者“租售并举”，但在实际运行过程中，多数地方的经济适用房是对外出售的，且因为土地是划拨使用，经济适用房的出售价格一般非常低。
而不少地区规定，在一定年限之后，购房者在缴纳一定比例的土地出让金后便可以将经济适用房转为商品房，进而可以以市场价格对外出售，两者之间的巨大价差形成了巨大的谋利空间。
对此，社会各界争议极大。中央政府在近两年的保障房建设计划中也不再将经济适用房作为重点，转而发展“产权为政府所有”的公共租赁房。
对于保障房退出的模式，住建部部长姜伟新在去年年底一次内部会议上曾作出明确要求，如对租赁型保障性住房，要制订和实行有利于退出的动态租金标准；对购置型保障性住房，要按照合理分配的原则，完善并严格执行上市交易调节规定，消除谋利空间。
而经济适用房一般被归为“购置型”保障房。
北京在今年2月初已经出台文件规定，北京将实施经适房封闭运行。新购买的经适房将不得上市交易，确需转让的由经适房家庭户籍所在区县住保部门回购。执行的时间、回购价格、具体办法等将制订实施办法，将采用“老房老办法、新房新办法”的原则。
姜伟新还要求，还没有按照国务院要求建立经济适用住房上市交易调节机制的城市，要在2012年上半年制订完并公布；已经公布但调节力度不够的地方，要抓紧调整。
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据报道，一向快言快语的北京市华远地产股份有限公司董事长兼总经理任志强虽然不是清华校友，但还是被清华大学教授李稻葵请到清华，和满座清华校友辩论房地产走向。任志强认为，保障房建设会推高房价。
据清华大学房地产研究所所长刘洪玉介绍，根据他们的调查，3月份40个城市房地产的交易额已经出现了大幅度下降，房地产价格的增速也明显下降。目前他们比较担心的是限购令虽然短期内产生了一定的效果，但一旦有一天退出会造成价格的大幅度反弹。刘洪玉认为，为了保持房价的稳定，一两年之内不要改变限购令，避免出现比较大的波动。
任志强的风格还是喜欢辩论。他首先表示，保障房建设和商品房建设是两个市场，大范围保障房建设是为了给买不起房的人住的，这部分人本来就买不了商品房，因此保障房建得再多，也不能影响商品房的价格。而且保障房占了商品房用地，会推高商品房价格。
任志强还建议对土地的管理应当加强规划性，他认为目前城市规划缺少立法保障，由于政策变化，土地的用途也会变化，不利于政策的一致性。另外，他建议在集体用地上建廉租房。
刘洪玉则很担心保障房土地被挪为它用，这样就违背了保障房建设的初衷。
任志强一开始就明确表示反对征收房产税，而刘洪玉认为，包括土地出让费都是可以用于城市建设的。而且房地产税可以缓解目前城市建设经费不足的问题，这一点和前几天央行行长周小川的观点有所吻合。
虽然，对于很多具体的问题有很强的争论，但是大家都很担心，未来是不是还要坚守18亿亩底线，是否需要重新统计和规划土地供应，因为如果没有充足的土地供应，可能还无法解决用地需求。
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