徐绍史:国土资源管理存在一些亟待解决的突出问题
国土资源部2011/01/07 23:51
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近几年来，由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合，做到了两不误、双促进，干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。
在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，国土资源管理还存在一些亟待解决的突出问题：
一、参与宏观调控的能力还有待进一步提高，尤其是需求侧管理不足，供需衔接不够，实现供需双向调节的任务还非常艰巨。
二、重点领域和关键环节的改革滞后，尤其是农村土地管理制度改革推进缓慢。
三、管理职能有待进一步转变，服务意识有待进一步提高，工作敏锐性有待进一步增强。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。
“去年土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史7日在北京举行的国土资源工作会议上指出。
徐绍史表示，2010年，国土资源部保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。同时，加大保障性住房用地供应，有力保障了民生。30个省区城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。积极探索公租房供地政策。
徐绍史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入7万多亿元人民币。
根据国土资源部发布数据，2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%。
20世纪80年代末之后，土地市场在主要城市的逐步建立。1992至2003年，累计收到1万多亿元的土地出让金。自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，土地收入猛增。
徐绍史指出，明年要深化有偿使用制度改革。深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
统计数据显示，2006年土地出让金达7000亿元人民币。2007年土地出让收入接近1.3万亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约六成。2008年中国土地市场明显降温，土地出让总收入9600多亿元。
