昆山市市长路军：昆山试点"省直管"与苏州感情不变
第一财经日报2012/09/27 08:59
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
作为江苏省三个省直管县体制改革试点县(市)，位于苏南的昆山、苏中的泰兴，以及苏北的沭阳将从10月1日起正式试点“省直管”。
根据试点方案，改革后昆山市政府将直接向省政府负责并报告工作；省政府各部门分配行政、经济资源对昆山实行计划单列，适当倾斜；昆山市工商、地税、质监部门也将调整为由省主管部门直接管理。原则上，除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由昆山自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由昆山直接报省审批。
昆山方面称，还要积极争取人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管部门的支持，在信贷审批权限、金融服务与支持、电力设施建设、用电指标分配等方面，努力争取银行、供电等公共服务行业的支持。
根据去年11月江苏省委、省政府印发的《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，这次改革试点的基本目标是：在已经实现省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，积极探索省直管县的途径和方法，到2013年底全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制。
据《昆山日报》报道，昆山市成立了省管县体制改革试点工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，在省直管县体制改革涉及到垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑，协调推进。
25日，在昆山市举行的“2012金秋经贸招商活动新闻发布会”上，昆山市市长路军回应了《财经日报》关于目前正在进行中的省直管试点改革进程的相关问题。
财经日报：根据试点方案要求，明年底昆山要全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制，从10月1日开始，相关工作节奏怎样？
路军：江苏省去年就酝酿“省直管县”试点，省编办今天（25日）上午还在昆山举行了“省直管县”座谈会，为什么选择昆山？我觉得是因为昆山的产业基础以及政府服务有良好的试点基础。
但是我们还有几个不变，统计口径不变；干部管理体制不变，我们还是苏州管的干部；司法体制不变；行政区划不变；我还要强调的是感情不变，与苏州的感情不变。
有一个已经在实行，就是财政直管。这次“省直管”，主要在审批权限上，行政审批权力、非行政审批许可上的一些权力下放。前段时间我们做了一些对接工作，主要和苏州相关局、江苏相关厅做了一些对接，得到了大力支持。但是我们也发现了一些问题，我总结主要在几个方面：
一是硬件问题。随着改革推进，有些原本是通过苏州转到上面，现在要需要昆山直接对着上面，这就需要信息化系统的改造、网络信息平台的对接，有些东西可能一下子配备不到位。二是软件问题，最关键是人的能力问题，昆山毕竟是一个县，承接这个工作的能力不够，可能需要过程。三是上对下和下对上的问题。上对下的问题是政策、指标、资金、与苏州的关系，如何才能协调好；下对上的问题，比如有些本来不用我们参加的省里的会议现在也要参加了，回来后苏州召开的传达会议我们也要参加，这个关系如何来理顺，也需要磨合的过程。
总体来说我们有一个过渡期，我们也对能承接的、暂时不能承接的、将来也不承接的权限做了梳理，对于能承接的权限，10月1日以后就开始实施。
日报：省直管后，昆山管理体制出现大的调整，相关财政改革将如何进行，以确保事权财权的匹配？
路军：财政改革应该说现在还不是时候，总体上我们希望调到权责一致。
地方政府压力很大，需要花钱的地方很多。去年昆山全口径财政收入602亿元，其中土地170亿元，社保基金50多亿元，上缴中央财政170亿元，省财政30亿元，剩下的可用财力170亿~180亿元，但责任义务非常大，感觉用钱时还是捉襟见肘。
日报：压力大到什么样的程度？是否会借此次试点提交相应方案？
路军：现在财政改革还没开始，我们也是呼吁，权责利要相对一致。
地方政府要做的事情确实非常多，特别是昆山，我们要率先实现现代化，今年要率先实现现代化的形态，初步达到中等发达国家和地区水平。现代化建设就要更多提高老百姓满意度，为老百姓办实事，比如建道路，一个中环120亿元；要有150辆新型公交车，一辆公交车100万；因为大量外来人口，“十二五”期间要建84所学校；一所三级医院最起码10个亿；公交刷卡优惠，原来1元，现在6毛，老人免费，这一项财政就要补贴3000万。
事实上在170亿~180亿元中，本级财政只有70亿~80亿元。要给老百姓提供更舒适的环境，更加优质的公共服务，这方面投入非常大。
日报：省直管对昆山而言，意味着什么？
路军：最关键是行政权力下放了，这一点对昆山发展提升效能是很有好处的。当然也有些矛盾，需要逐渐磨合解决。
延伸阅读《《《《《《
昨天下午，昆山市召开省直管县体制改革试点工作进展情况汇报会，及时掌握各部门在权限梳理、分析、对接、争取方面的工作进展，加快推进试点任务落实，为10月份开始运行新体制作好充分细致的准备。市委书记管爱国在会上要求，全市上下要坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想、坚定信心、扎实工作，全面落实改革试点各项任务，不断增创体制机制新优势，努力开创昆山改革开放和科学发展新局面。市委副书记、市长路军，市人大常委会主任沈黎明，市政协主席毛纯漪，市委常委、常务副市长张玉林，市委常委、组织部部长杨军等出席会议。
管爱国说，开展省直管县体制改革试点是省委、省政府贯彻党中央、国务院决策部署、推进江苏改革发展的一项重大战略举措，省委、省政府高度重视这项工作，在苏南、苏中、苏北三个区域分别确定昆山、泰兴、沭阳三县（市）作为改革试点县（市），去年11月制定印发了《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，并开展了一系列的前期准备工作。今年7月31日，省委、省政府又专门召开省直管县体制改革试点工作布置会，省委常委、常务副省长李云峰同志对省直管县体制改革试点工作进行了专题布置，提出了具体的试点工作任务和明确的时间节点要求。昆山作为全省仅有的3个试点县（市）之一，可谓责任重大、使命光荣、机遇难得，必须充分认识改革试点的重要意义，充分利用先发优势，牢固确立责任、机遇、创新三大意识，不断增强改革动力。
管爱国强调，省里提出省直管县体制改革试点的基本目标，是在已经实行省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，探索省直管县的途径和方法，到明年底全面实现由省直接管理试点县（市）的政府管理体制。同时明确，改革试点中行政区划、干部管理体制、统计口径隶属关系、机构规格等“四个不变”。全市各级各部门要深刻领会上级精神，着眼长远发展，围绕核心内容，突出工作重点，科学组织实施，力求改革试点取得实实在在的成效，为昆山科学发展和现代化建设注入强大的动力活力。
管爱国要求，省直管县体制改革涉及行政管理体制的重大调整，是一项复杂的系统工程，是对我们试点县市思想观念、改革创新、统筹协调、能力作风的全面考验，必须高度重视这项工作，切实加强组织领导，落实各项保障措施，确保改革试点有序推进、取得实效。
路军说，我市要以省直管县体制改革试点工作为契机，进一步提高服务水平和工作效率。在今后的工作中，要有序争取权限、努力做好权限的承接工作、处理好与苏州的关系、不断完善体制机制，确保省直管县体制改革试点工作进展顺利。
会上，各单位围绕上级对口部门的沟通情况、权限对接情况、遇到的问题障碍、研究的对策措施、权限承接运行后的预期效果以及相关工作建议等方面作了改革进展情况汇报。改革领导小组成员也作了讲话。（金晶徐蓉蓉）
延伸阅读《《《《《《
