江门市区老旧楼房望加装电梯 费用是个大问题
江门日报2012/12/19 07:52
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
72岁的阿婆郑良清住在市区农林新村23号601房，当记者气喘吁吁地来到6楼，敲开她家的门时，她正在家里歇息。听记者说明来意，手有点抖、眼睛已有点老花的她接过记者手里的问卷，让记者一道题一道题念给她听，然后她亲自将答案写在问卷上：“我愿意装电梯，年纪大了，装电梯方便老人走动……”
近日，为了摸清社区居民对老旧楼房装电梯的看法，记者与农林社区居委会合作，在该社区选取100户住在老旧楼房的居民进行抽样调查。调查结果显示，62%的社区居民同意安装电梯，33%的居民不同意安装，5%的居民（年龄在40—60岁之间，住在3、4层楼）认为无所谓，可以安装电梯，也可以不安装。
要是装了电梯多好，就不用这么辛苦了。
探访 楼道内设置中途休息的小板凳
与五邑大学名誉校长、教授叶家康约好后，记者在一个晴朗的下午来到他家——一栋6层的老住宅楼。他的家在4楼。记者按响楼道门铃，门应声而开。踏上楼梯的刹那间，记者发现，这是一栋“改造”过的旧楼，在楼梯原有水泥护栏的内侧，加装了不锈钢护栏。当记者走到2楼至3楼的楼梯转角时，一条小板凳引起了记者的注意。小板凳旁边的墙上，被人安装了一个铁扣。这条小板凳被一条铁链静静地锁在铁扣上。是什么人在这里锁了条小板凳呢？
见到叶家康时，记者发现他非常虚弱，一问，原来他刚做了手术。他的夫人侯培龄不愿意让他多讲话，但是他坚持要跟记者聊聊，因为很多同事跟他说过，让他出面，跟学校提一提，给老旧楼房装上电梯。
“好些老师（因为年纪大了）下不了楼。”79岁的叶家康说，五邑大学办学已经20多年了，早期的一批教师，年龄都在70至80岁之间，而他们住的房子，都是20多年前的房子。对这些教师来说，下楼，俨然成了摆在他们面前的一道难题。
由于身体弱，叶家康与记者小谈了一会儿便在一旁休息，侯培龄便跟记者聊开了。她患有关节炎，隔三差五，“关节会痛得不能走路”。侯培龄说，她现在每一次下楼之前，都会考虑好，要做哪些事情：倒垃圾、买当天的报纸，到医务室买点药……
因为上下楼梯觉得很累，侯培龄“便在两层半的转角处放了一条小板凳”，也就是上文记者看到的小板凳，每次上下楼到“两层半”的时候，她都会坐在凳子上休息一下；放置小板凳的好处还有一个，那就是如果关节痛忽然发作，也有个坐的地方。
而叶家康还有一次被抬上楼的经历。在他手术后，状况稍微改善后，他就不愿意住院，出院回家了。因为自己走不了路，他上楼的时候，是由学校的保安抬到家里的。“我有一次头发很长了，想理发，但是没法下楼，只能叫理发师上家里来理。我很想下楼理发啊……”叶家康说，学校还比较照顾他们这栋楼的老人，专门为他们安装了一个不锈钢扶手，有了这个扶手，上下楼比以前还是“抓得稳一些”。
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声音 装电梯方便老人上下楼
在问卷调查过程中，记者与农林社区工作人员分工，一户一户敲门，爬了多栋楼房。尽管天气很冷，但是不一会儿，汗就湿透了衣服。尽管是随机抽样进行调查，但是当记者敲开居民的门时，大多是老人开的门，有些老人孤身一人在此居住，有些则夫妻同住。
记者观察到，当他们看到调查问卷中“电梯”字眼时，眼睛会顿时一亮，非常兴奋，继而马上就回到了“不可能”的现实中，如62岁的郭汝彬就在问卷的空白处特意留言：“旧楼加装电梯是件大好事，但本人觉得难度很大，因资金、房屋结构、管理等问题难以解决。”
问卷调查显示，赞成安装电梯的社区居民给出的理由，多是“人老腰腿病痛多，装电梯方便出行”、“年纪大了，老了”、“方便上落”……反对安装电梯的社区居民则认为安装电梯没有必要，会对房子的安全造成影响，费用贵等。有位住在4楼、40多岁的社区刘姓女居民就激动地拿着问卷问记者：“是谁在主张安装电梯？我们没有必要，谁主张谁出钱去装？再说，装电梯出了事找谁去？”
除此之外，很多老人非常理性，会在问卷上留下“安全最重要”、“在户外安装电梯，要考虑防盗措施”、“修户外电梯，邻里应互相体谅，互相关心”、“旧楼安装电梯，要看楼的实际情况，有些可以装，有些安装作用不大”之类的留言。根据调查结果，有10%的居民表示加装电梯会方便户主外出，66%的居民认为加装电梯能方便老人上、下楼，还有15%的居民认为加装电梯既方便户主外出，又可以方便老人上下楼，9%的居民则表示无所谓。
而在“老旧楼房加装电梯会不会对房子的安全造成影响”的问题上，48%的居民认为加装电梯会对房子的安全产生影响，36%的居民认为不会，还有16%的居民表示不懂；而如果加装电梯，会选择户外电梯还是楼道电梯？对此，58%的社区居民希望安装户外电梯，14%的社区居民希望安装楼道电梯，有11%的居民对安装何种电梯表示无所谓，另有1%的居民认为两者都不行，有16%的居民表示不清楚。
瓶颈 加装电梯的费用是个大问题
在采访中，老旧楼房安装电梯的阻力之一浮出了“水面”，那就是钱。
市区离退休女干部联谊会副会长兼秘书长、市老年学学会理事周淑懿告诉记者，根据有关部门计算，一栋旧楼要加装电梯，需要28万元（电梯设备18万元，土建10万元）。以一栋7层楼房14户人计算，除去1、2层楼的4户居民不愿参与安装电梯，剩下的10户居民每户要出资2.8万元，这对目前居住在老旧楼房里的中低收入的中老年居民来说，是一笔很大的费用。
而记者在网上搜寻相关信息，发现很多地方列出的价格远远超过28万元，在40—60万元之间。对于高昂的费用，尽管愿意安装电梯，但是大部分居民不愿意出钱。调查结果表明，在加装电梯的钱如何凑齐的问题上，45%的居民认为应该由政府出钱，39%的居民认为居民应该凑钱，同时政府应加大资金投入，出台扶持政策，并给予适当补贴；7%的居民认为由居民凑钱，费用分摊到户；9%的居民认为可以提取住房公积金付费，或者分期付款。
除了费用问题，老旧楼房加装电梯还面临着其它的很多考验。如据市规划局、国土房管局等部门意见，我市旧楼内均没有预留电梯井，要在楼外加装，但楼外没有足够的空间；加装电梯涉及到是否侵占楼外空地，容易引发法律纠纷等。一名不愿透露姓名的住建局工作人员告诉记者，“早两年，广州出现这个事情（老旧楼房加装电梯），在媒体上曾做过报道，我也曾关注过，当时我曾就旧楼加装电梯是否可以提取公积金做过调研，了解到江门旧楼加装电梯的需求不大，而且实际意义也不大。”
她说，“加装一部电梯一般需要20多万，成本较高，现居住在这些旧楼里的居民大多数是收入较低的人群。加装电梯的费用一般是居民分摊的，分摊的费用数额较大，他们一般也承受不了。”
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建议 有条件的旧楼 可以先行先试
尽管存在系列阻力，周淑懿认为，老旧楼房加装电梯势在必行。为什么？因为江门人口老龄化、高龄化正迅速加剧。据市老龄办主任黄育民介绍，截至今年11月，江门市60岁以上的市民已增至61万人，占总人口的13.7%；80岁以上的人有10.12万人，占总人口的2.27%，占老龄人口的16.6%。
“广东省建设厅已经下发了《关于住宅增设电梯若干指导意见》的通知，并把广州和韶关列入旧楼加装电梯试点城市。但现在，试点城市旧楼加装电梯试点工程总体进展比较缓慢，许多旧楼加装电梯工程迟迟难以启动。主要存在两个问题：一是各级政府和相关主管部门对旧楼加装电梯的认识尚未到位；二是老旧楼加装电梯的许多实际问题未能得到很好解决。为此，要加快老旧楼加装电梯工程建设，必须切实贯彻‘政府主导、部门配合、社会关心、住户参与，合力建设’的方针。”周淑懿说。
她分析，老旧楼加装电梯涉及政府、居民和住户等各方的利益，需要住建、财政、国土和规划等政府部门通力合作。要推动这项工作开展，首先要将其纳入规划，因为“老旧楼加装电梯应属旧城改造工程，应由政府统一制定规划、统筹实施”；其次，各级政府和相关的主管部门有必要对辖区内需要加装电梯的老旧楼数量进行一次全面摸底，并在摸底的基础上制定实施规划，对于居住老年人多、对加装电梯有迫切需要的旧楼，应优先解决。
周淑懿告诉记者，政府应该制定补助、扶持政策，增大资金的投入，为老旧楼房加装电梯时的前期费用给力买单，才能破解步梯楼安装电梯的难题。如对旧有住宅加装电梯允许申请提取住房公积金；既有住宅以业主委员会或个人申请加装电梯工程免收城市基础设施配套费用；加装电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户；对一些经济确实困难交不起加装电梯费用的贫困住户和老年人，政府可以尝试给予补贴或者采取分期付款等方法，帮助解决等。
“政府必须协调好住建、财政、国土、规划等相关部门，解决好电梯井占地、住房公积金提取、旧楼加装电梯组织管理机构等实际问题，这样才能保证各项工作实施到位。”她说。
对于周淑懿提出的“对于居住老年人多、对加装电梯有迫切需要的老旧楼，应优先解决。”的观点，叶家康也表示赞同。他认为，政府给出一定的优惠政策，住户的积极性肯定能大大提高。在费用上，还可以发动慈善团体筹钱，帮助困难住户解决困难。
“政府可以尝试将老旧楼加装电梯作为城市改造的一项工作来抓，可以选择有条件的小区，先开展一些试点。试点成功了，再逐步往大范围推动。目前，老旧楼房加装电梯，在江门还没有兴起，如果工作推开了，政府扶持，加上有关企业介入，还可以形成一种产业。”叶家康说，现在对幸福的定义，应该包括年轻人幸福，老年人也要幸福，老旧楼房加装电梯，可以作为幸福社会的一个指标性内容加以推进，老年人为什么住在老旧楼房里，一方面是有些老人确实无钱买房，另一方面是因为怀旧，住在原来的地方，同事多，朋友多，一有什么事，大家都来帮忙。
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