外地人北上广落户口难度PK　进上海难度最大

三城市现状不一

积分制如何实施

积分，已不只是每个学生的大事，还是每个大城市外来务工人员的大事。目前，上海、广州、天津等特大城市都采取了“积分落户”的政策。随着《国家新型城镇化规划（2014年~2020年）》的正式公布，人们开始猜测，北京是否也会采取这一制度。如果北京将引入这一政策，能否给“北漂”带来落户的希望？

落户政策北京将计分？

“积分入户”并非全新事物，深圳、广州、上海、天津等作为大城市，早已在“积分入户”上试点探索。

近日发布的《国家新型城镇化规划（2014年~2020年）》提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市规模。特大城市可采用积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏，这是首次在国家层面为特大城市的人口问题正式提出的解决方案。

北京市政协建议推行积分落户政策，以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项，计算非京籍人才的“积分”，积分达标即可落户北京。对此，公安部副部长黄明表示，是否实行积分落户制将由北京市自己决定。

截至2013年末，北京常住人口2114.8万。其中，常住外来人口802.7万。2014年进京指标限定1万人。

落户难度PK 上海 五颗星

落户特大城市究竟有多难？复旦大学的一项调查显示，此调查报告将各个城市落户门槛进行了量化，以分析各个城市的落户难度。在40余个样本中，落户门槛指数的是上海（3.18），其次是深圳、北京和广州，指数分别是2.50、2.46、和2.05，而其他城市的落户难度指数都在1.7以下。

梳理上海落户政策可以发现，曾几何时，只要买房就能落户。1999年前后，在上海买房就能取得“蓝印户口”。拥有“蓝印户口”就基本上可以享受正式户口的利益，经过一段时间，可以转变为正式户口。

2002年，随着上海房地产市场的回暖，“蓝印户口”政策突然取消。此后，上海的户籍政策进入了一个收紧阶段，一方面，通过打分落户的方式来吸引上海所需的人才；另一方面，推出居住证以拉开与户籍人口享受公共服务的差距，缓解资源压力。

当时，打分落户的台阶很高。据《经济观察报》报道，一位应届本科毕业生，满71分即可落户，如果该毕业生是“211”和“985”双料学校，毕业后在国企工作，按照标准，可以拿分，但如果没有拿到毕业生之类的额外奖励，即使其他的分数再高，也达不到线。

没有落户的外地人可以持有居住证，按照申请人的不同分为居住证A、B、C证。A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制；B证是针对留学人员实行的人才引进类居住证；C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员，此类居住证，在享受公共服务方面存在较大差距。

北京 四星半

最近5年来，每年北京市政府的工作报告都会提及“人口调控”。落户北京的通道越来越窄。初步统计，现在落户北京约有9种渠道，但有的渠道只针对特定人群。

类特定人群是应届毕业生。自2005年起，“留京指标”逐年压缩，今年约1万人左右。

第二类特定人群是“千人计划”、高层次海归、博士后等特殊人才。北京市对这些特殊人才都有专门的落户政策，但组织部门的资质审核很严格。

第三类特定人群是投靠的夫妻、子女。“投靠落户”有严格的条件限制，包括申请人的户口、年龄和被投靠人的户口、住房条件等。

第四类特定人群为商人，通常会要求有很高金额的纳税记录。

非上述特定人群，落户北京只有3种方式：考公务员、事业单位、进入大型央企的重要岗位；应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位；考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位。

广州 四颗星

广州在积分落户方面是“领头羊”。从落户广州政策来看，上海的政策和其有几分相似，都是于1999年前后实行“蓝印户口”政策。2002年，购房入“蓝印户口”的政策被叫停。

广州于2010年就开始实施积分政策。积分从年龄、文化程度和技能、社保、住房、工种、行业、地区、毕业院校、社会服务、表彰奖励、投资纳税11个方面进行，积分越高落户可能性越大。

2010年~2013年，已经有6000人通过积分制得到了广州户口。

据实时消息，2014年又颁布了入户政策“1+3”文件，比如夫妻一方、父母为广州户籍的人员，其家庭成员在投靠入户广州时的门槛将降低。在新政中，不仅删除了学历、职称方面的要求，原本婚后6年才能入户的门槛，也减少到了2年。子女投靠父母方面，除未成年子女外，“25周岁以下未婚且未就业的独生子女”也被纳入其中。

此外，积分政策还规定特殊艰苦行业一线从业人员可以直接落户广州。新文件采用单一评价机制，可以将积分指标大大缩减和简单化，但落户广州的难度反而更大了。因为所谓积分要达到60分，仅仅只是一个申请资格的分数线，基本上每位20周岁~45周岁内的申请人都可以轻易获得，所以落户排名的依据由之前的综合积分变成医保缴费时间，在医保相同的情况下，再比较失业保险的缴费时间。因此，广州积分落户新政更像是医保时间排名新政。

计分政策 合理应大于公平

总结已经实行积分落户城市的标准来看，年轻、学历高、有较高专业技术职称和技能等级、缴纳社保时间长、遵守计划生育政策、没有违法犯罪记录的人，更有可能落户大城市。

但一些学者在随后的调研中发现，对于普通农民工来说，门槛仍然很高。

上海大学社会学院教授顾骏指出，普通农民工如果学历不高，那积分就少得可怜。“尽管工作年限增加会带来积分，但一年只有2分，而过了40岁后，不过30分的年龄积分，每年还要倒扣2分，什么时候能积满120分？”在他看来，如果各地都采用这种自我本位的“准入门槛”，中国的城镇化可能将变为“精英城镇化”。

正如中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇兰所说的，“都是学者、博士后、科学发明家，肯定是难以为继的”。

多名学者表示，积分制度的考核方式是否合理并不是最重要的，是否公平才是关键。建议积分设置标准要更有操作性，针对不同特点、不同类型的人口，设定多元化指标推行积分标准，避免“一刀切”。对人才的评价，可以分行业、产业制定落户计分指标，可先围绕一些亟待发展的重点产业，开个口子先行试点。

户籍改革“小开口”

上广深三地的政策，尽管不完美，甚至有着种种争议，可这毕竟让漂在这些城市的外来人口，看到了融入城市、安家落户的希望。广州自2010年开始实行积分落户后，截至2013年，共有5批次共6000人通过该政策落户广州。

上海的积分落户政策则表明，如果取得120分的标准值，就可以获得上海市居住证。而新版居住证在功能上与上海户籍相差无几，包括其子女可在上海参加中高考，其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇等，仅在亲属投靠、低保领取和经济适用房购买这三个方面存在差异。

因此，在上海居住证积分制下，“异地高考”得到了制度层面的突破，也成为的看点。

上海市发改委总经济师翁华建也指出，与过去引进人才居住的管理办法相比，居住证积分制突破了本科学历、职称等条件门槛，引入积分管理，突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。

结语

近期，公安部副部长黄明透露，关于户籍改革制度，现已形成《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文稿。该文稿已经过了两轮广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，将尽快报党中央、国务院审批。对于牵一发而动全身的户籍制度改革，人们期盼，户籍改革能真正化解核心矛盾，缩小绑定在户籍上的待遇差别，特别是废除那些明显的排外性条款，别让户口成为公共产品和服务“均等化”的障碍。