衡水市商贸城二期非法搭建物拆除记（图）
衡水晚报2015/11/10 09:06
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
10月30日上午，衡水市区商贸中心二期信发广场周边和往常一样熙熙攘攘。几名市城建监察支队的执法人员正挨个给路边商户送《衡水市城市管理局、衡水市城乡规划局、衡水市公安局、桃城区人民政府关于清理整治商贸中心二期各类非法设施的通告》。在一家服装店门前，店主闻讯迎了出来，看了看执法人员递过来的《通告》，打开了话匣子，话里话外都是不愿把自家的店无条件拆除的意思，过往行人很快聚了过来。一位居民说，她就在附近福缘公寓住，繁华商业地段，广场周边商户私搭乱建现象已有十年之久，造成交通混乱，环境脏乱差，消防隐患重重，邻居们意见很大，多次到有关部门反映，这几年听见过两回要拆除的消息，但都无疾而终，想要把这儿的违建全拆了，太难了！
1、上百个非法搭建物堵住消防通道
10月30日上午9时许，在商贸中心二期，站在信发商厦门前广场望去，南、西、北三面被各式轻钢、砖混结构的低矮房子包围，商户们在此经营着饮食、服装等店铺。浙江村小商品批发市场门前的便道，均被商户们的建筑物、构筑物、棚亭、广告牌等占满。信发商厦南侧的丁字路口周边车棚、商贩摊位占道严重。据执法人员介绍，他们比对城建规划，在此共清查出111处非法搭建物：各类构筑物、建筑物82个，广告牌6块，遮阳棚（伞）23个。
据衡水市城建监察支队负责人介绍，为彻底解决该区域私搭乱建造成的消防隐患、环境脏乱差、交通拥堵等问题，不久前市政府决定由市城市管理局牵头，联合市城乡规划局、市公安局、桃城区人民政府等多个部门，对商贸中心二期非法设施进行专项治理，拆除所有非法建筑物、构筑物及各种固定设施，使整治区域内道路及便道恢复原貌，车辆行人畅通无阻。他们接到负责现场拆违的任务，派出执法人员到现场进行了走访和勘查，制定了详细的实施方案和应急预案，抽调了支队80名执法人员，从10月30日开始进入现场展开拆除整治行动。
在现场，80名装容整齐的执法人员被分成多个小组，手持照相、录像设备、登记表、我国《城乡规划法》《行政强制法》《消防法》及《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规相关条文复印件等，将《通告》挨户送到商户手中。
《通告》写着：11月1日至3日，各经营户需自行拆除非法搭建物。3日之后，对拒不拆除的将进行强制拆除。《通告》号召各经营户自觉遵守相关法律法规，主动配合执法部门自行拆除非法搭建物，消除安全隐患，恢复整洁、有序的环境。对整治中不服从管理，妨碍、阻挠执法人员依法执法的行为人，将由公安部门按照《治安管理处罚法》给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
面对执法人员送上门来的《通告》，大部分商户按要求登记了店名、座落位置、店主姓名、联系方式、违建结构、建设时间、运营管理情况等。但也有的商户因在此地经营多年，经营利润非常丰厚，而拒绝接受《通告》，任凭几名执法人员磨破了嘴，也不予配合。执法人员不急不燥，动之以情，晓之以理，苦口婆心地向商户宣传法律法规和相关政策，让其顾全大局，不能只顾个人利益，而置大多数人利益而不顾，告知在此处乱搭乱建的经营行为，已经触犯了相关法律法规，细致分析个中利害关系。
面对商户抵触情绪，市城建监察支队现场拆违领导小组迅速要求各执法人员要统一口径，准确宣讲法律法规条文，大力宣传市政府坚决清理整治的要求，同时要注意自身形象和语气，切忌激化矛盾，采取换位思考的方式，关心和体谅拆违的难处，摸清商户的真实想法。
遇有无人的店铺，执法人员先将《通告》贴于其大门上，随后联系其管理单位，利用各种关系，想尽各种办法见到户主本人。同时执法人员还将《通告》在整治区域内广泛张贴，营造依法拆违行动的氛围。至10月30日下午，《通告》发放工作全部完成。
2、想方设法动员违建商户自行拆除
《通告》虽然下发到每个商户手中，但是商户们不配合拆除清理的抵触心理也非常普遍。他们不时互相打听各自想法，试探着能否像以前一样阻止拆除。也有一些商户对拆除违建意见不大，考虑更多是店铺拆除后的经营问题。
面对被动局面，现场拆违领导小组负责人找到涉及的世纪房地产开发有限公司、信发商厦、浙江村小商品批发市场三家企业法人，动员他们为此次拆违做出表率，先将他们各自的非法搭建物拆除。10月31日上午，涉及世纪房产的两个车库和一个二层自行车棚开始拆除，11月1日下午拆除完毕。1日下午，信发商厦周边设施拆除完毕。2日凌晨3时，浙江村小商品批发市场所建遮阳棚拆除到位。与此同时，1日上午7时，位于信发广场西南角的一家小吃店开始自行拆除。
2日，在一家服装门店，店主表示，他的店是租来的，已经多付了好几个月的房租，现在房东不接他电话，拆不拆他可做不了主。执法人员细问之下，得知房东每当收取房租时才会露面，平日与店主并没有其他联系。
了解情况后，执法人员多方打听联络，终于找到了房东，但此人与店主见面时，二人却互不相识。原来此处违建店面，被中间人倒租。执法人员理清三方租赁关系，要求房东协助店主向中间人讨回多付的房租，动员店主清理店内物品。房东与店主均被执法人员细致工作所感动，答应会在规定时间内自行拆除。
拆迁现场僵局逐渐打开，截至2日晚6时，有10个违建拆除完毕，有8个正在拆除中，有12家商户正在清理店内物品。
3、人性化执法解决自拆后顾之忧
多家商户开始自行拆除自家违建后，电线被挂断，导致供电中断，而拆除工具需要用电才能作业。执法人员得知后，立即联系电工，多方协调买来电缆，为自拆商户送上了临时电，又叮嘱电工及用电户，电缆线路周边留人看守，防止电线短路走火引发安全事故。
3日上午，广场西侧一家宠物店在执法人员连续不断的思想攻势下，答应自行拆除，但却给大家出了一道难题：他的店在拆除中不想破坏，要整体进行搬迁，这就要动用大型运载车辆，但因为通往这里的道路禁行而拆不了。执法人员当即跟随商户四外寻找运载车辆，并一路随车，多方协调交通管理部门予以放行。在轻钢结构板房整体拆除之后，面对商户所雇搬运人手少的情况下，附近十几名执法人员齐上阵，有的负责现场安全，有的下手帮忙，一个大房子稳稳地抬上了平板车。运载车辆在执法人员的护送下，将板房运抵指定地点，商户露出了感激的笑容。在商户自行拆除违建时，总能看到执法人员上前帮忙的身影。一位商户调侃道：“这些小伙子真不赖！不仅能动嘴，更能动手！”
有的商户白天借口经营对执法人员的劝说不予理睬，思想工作就延长到晚上。连续几天下来，执法人员不能按时吃饭、喝不上水，有的嗓子发炎、有的嘴上起了泡、有的说话声音沙哑……问起为啥这么拼命时，一位年青的执法人员说，在行动之前，他们就接到了任务：务必要动员商户自拆，务必要为自拆提供一切方便，务必要降低强制拆除的工作量。
11月3日晚7时许，市城建监察支队中队长焦元鹰和执法队员张胜穿越信发广场西南角一块废墟，一边巡查商户自拆进度，一边准备做下一户的思想工作时，张胜一下子踩到废弃木板的铁钉上。查看伤口时，队员们发现其左脚鞋袜被大片鲜血染红。几名队员迅速将其送至医院处理伤口。当天晚上，支队副支队长宋景辉询问张胜的伤情时，他还说第二天按时到现场。可是第二天，张胜的左脚肿得连鞋都穿不上了。
4 、果断强拆还市民整洁安全居住环境
3日下午4时，市政府召开了此次清理整治行动强行拆除协调会。至此，现场82个非法建筑物、构筑物中，有42个已由商户自行拆除。剩余的40个中，有23个正在拆除中，14个内部物品已清空但未实施拆除，3个还在清理内部物品。会议听取了此次行动各成员单位的工作汇报，决定按照行动实施方案，如期进行强行拆除。市城建监察现场拆违领导小组联系了一台挖掘机、一台吊车、若干破拆工具、施工队伍及1辆铲车、4辆垃圾清车，强行拆除时间确定为4日早7时。
3日晚，面对部分商户清空店内物品，却不动手自拆的严峻形势，执法人员挨户上门下达后通碟：到4日早7时进入强行拆除后，未拆完的，一律进入强拆程序。位于浙江村市场北门口东头的化妆品店主曾说起过，她在店门口占用便道搭起违建，也实属无奈之举。如果她不搭起来，店门口就被流动商贩堵死，严重影响她的生意。此处建筑主体支撑使用了H型钢材，当时搭建费用以10万元计。直3日下午5时，该店只清理了违建内的商品，却迟迟不见有实质性拆除动作，市城建监察支队副支队长王忠民再次上门做店老板思想工作。眼见周围违建不是已经夷为平地，就是正在热火朝天的拆除中，店老板终于放弃观望、消极态度，连夜从深州找来工人，于当晚9时许开始拆除，直到4日早7时，拆除还在进行。其剩余部分，由强行拆除人员按时接手，至4日中午1时，这个大的违建全部拆除完毕。
在4日早7时强制拆除前，现场除1个店面、2个棚亭、6块广告牌、部分自拆遗留物以外，所有非法设施均由商户自行拆除完毕。整个强行拆除工作进展顺利，未出现其他突发意外及灾害性事故。
4日中午1时现场所有非法设施全部拆除完毕。同时进行的现场建筑垃圾、生活垃圾清运工作一直持续到4日深夜。5日，商贸中心二期整治范围内，道路及便道恢复了原貌，车辆行人畅通无阻，支队提前5天圆满完成了此次非法设施全部拆除的工作任务。连日来，商贸中心二期违建全部拆除的消息通过互联网、手机微信在市民中间广泛流传，“大快人心、为民办了件大好事”等好评不断，点赞如潮。