国土部部长徐绍史:正视地球家园不能承受之重

在4月22日第42个“世界地球日”到来之际，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受记者专访时表示，面对工业文明鼎盛、地球资源过度消耗的现实，人类要积极转变发展方式，守护人类自己的地球家园。

上天、入地、下海，梦想实现与地球过度消耗

“同地球的古老历史相比，人类出现后的岁月是短暂的，然而却占据了自然大舞台的中心位置。”徐绍史说，在数千年发展文明史中，人类化地利用地球资源，却常常忽略科学、合理地利用资源。特别是近百年来，工业化快速发展，人类涉足的疆域迅速扩张，上天、入地、下海梦想实现同时，资源过度消耗和环境遭受破坏。

“油荒、电荒、气荒、粮荒，世界经济发展陷入资源匮乏的窘境；海洋污染、大气污染、土壤污染、水污染，破坏了人类引以为荣的发展成果；极端气候事件不断发生，地质灾害高发频发，威胁着人类的生命财产安全。珍惜地球资源，转变发展方式，已经成为地球人面对的共同命题。”

徐绍史说，我国正处在加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程中，有其他国家无法比拟的巨大资源需求，同时资源供给的刚性制约也不断加剧。我国地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均占有量少，禀赋总体不高。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多；土地资源中难利用地多、宜农地少，宜居面积仅占国土面积20%；水土资源空间匹配性差，资源富集区多与生态脆弱区重叠。“特殊的国情，对我国珍惜地球资源、转变经济发展方式提出了更为迫切的要求。”

完善调控机制，以资源杠杆撬动发展方式转变

“经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用；资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式。”徐绍史表示，加快经济发展方式转变的战略任务，迫切要求加快资源利用方式转变。

徐绍史说，“十二五”规划明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。要完善国土资源宏观调控机制，加强土地政策与财政、货币、产业等相关政策的协调配合，进一步发挥土地宏观调控作用。加强矿业权设置管理，优化矿产资源开发结构布局，完善矿产资源参与宏观调控政策。抓紧编制实施国土规划，促进区域协调发展和城镇化健康发展。坚持海陆统筹，制定和实施海洋发展战略，合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济。

徐绍史说，珍惜地球资源，转变发展方式，要求严格保护耕地，保障国家粮食安全。要坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制；严格土地利用规划计划管理，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡。要整体推进农村土地整治，促进城乡统筹发展和新农村建设。实施土地整治重大工程，推进基本农田质量建设。要按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。

尊重市场，力争新发现500处以上大中型矿产地

徐绍史表示，“十二五”期间，我国将力争新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地。而其中的关键，是要靠市场化机制，不断提高市场化配置程度，提高资源保障能力。

徐绍史说，“十二五”期间，要深化基础地质调查评价，实施地质矿产保障工程，加大对石油、天然气等大宗紧缺资源和重要成矿区带的勘查投入力度，形成一批重要矿产资源开发后备基地。建立重要矿产资源储备体系，推进矿产资源开发整合。扎实推进地质找矿新机制和地质找矿突破战略行动，尽快实现地质找矿重大突破。同时着眼全球，积极拓展我国资源安全供应渠道。

徐绍史强调，要不断提高市场化配置程度，节约集约利用土地，控制总量、增加流量、盘活存量，形成土地节约集约利用倒逼机制，严格控制城市用地扩张。抓紧研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法。推进国有土地有偿使用制度改革，完善房地产用地有偿使用方式。与此同时，要完善矿业权有偿取得制度，深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，强化矿产资源节约与综合利用。要严格水资源保护，实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。

每年地热减排2.1亿吨，从采掘资源迈向修复地球

2010年，我国遭受新世纪以来最严重的地质灾害，而冬春连旱使西南地区石漠化以水土流失问题更显突出。呵护地球，必须使国土资源和地质工作从传统的“地球采掘术”，加快向“地球修复术”进化。

徐绍史说，珍惜地球资源，转变发展方式，要求我们加强防灾减灾体系建设，保护人民群众生命财产安全。加大地质灾害防治力度，实施地质灾害防治重大工程。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，落实地质灾害防治责任，加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害应急反应能力。继续开展地质灾害易发区详细调查，严格易发区工程建设和城镇规划的地质灾害危险性评估。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。

“要促进生态保护和修复，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。我们还要充分开发利用清洁能源。我国地热资源丰富，20年来我国地热直接利用的能量始终保持世界排名，目前通过应用地源热泵每年减少近4000万吨二氧化碳排放量。我们要大幅度提高地热在我国能源结构中的份额，力争‘十二五’期间每年减少二氧化碳排放量约2.1亿吨。”徐绍史说。

国土部定调：土地供应将日趋紧张

“中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。“在4月19日上午国新办的发布会上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春如是说。

“十二五”开局之年，“地紧”成为各地发展面临的共同难题。对此，国土部首度公开定调供地政策：未来的土地供应只会日趋紧张，不会缓解，这将伴随中国城市化、工业化、现代化的全过程。

事实上，难以缓解的供需矛盾，使得土地违法案件频发。根据国土部数据，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，虽同比有所下降，但有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。

紧缩“地根”守住“红线”

“十二五”开局之年，经济发展对土地的需求十分巨大。根据国土部于今年3月启动的调研，今年31个省（区、市）全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。

调研组发现，31个省（区、市）均反映计划指标不足，多数地方反映，下达指标只能满足需求的1/3，其中有8个省份今年的用地缺口超过40万亩。

面对“地紧”的抱怨，国土部昨日首次定调，“对"地根"要同"银根"一样，坚决守住土地供应的闸门。”甘藏春说。

他表示，在国际粮价攀升的背景下，坚守18亿亩耕地红线的重要性凸显，这将影响到建设用地指标的下达。数据显示，2010年批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），同比减少15.9%，是多年来首次。

甘藏春还表示，未来我国的土地供应只会是日趋紧张，不会缓解，这将一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。这也意味着，今后几年我国的土地供应指标将很难再扩大。

按照国土部的思路，要通过土地供应政策形成节约用地的 “倒逼”机制，提高单位GDP所占用的土地面积。

遏制重点工程“野蛮”用地

供需缺口是土地违法的主要诱因。

根据国土部当日发布的“2010国家土地督察公告”，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，同比均有所减少。

截至今年2月20日，土地卫片执法检查已立案执行3.08万宗，收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米；给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。

国家和省级的重点工程违法用地高企，正在成为土地违法的主要特征。公告显示，去年国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。

“重点工程项目实施的单位往往倚仗其是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念和意识。”对此，甘藏春如此解释。

他还表示，在重点项目的设计、科研过程中，往往前期准备不足，仓促上马，不能有效约束土地的利用。此外，重点工程项目审批程序过慢，在制度上有待完善。

据了解，重点工程项目土地违法特征是：违法项目少，占用面积大，执法困难。以高速公路项目的违法建设为例，执行中很难去没收、拆除。事实上，公路铁路项目违法占用耕地的面积已占到总数的一半以上。

甘藏春对此表示，国土部已会同铁道部、交通部、工信部、水利部等部门进行研讨，要求建设单位严格依法报批。

甘藏春还透露，国务院法制办正在组织开展《土地管理法》的调研，力争尽快完成该法律的修订。同时还将研究改进重点工程项目的审批制度。

国土部：土地财政形成机制存问题

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春昨日表示，我国当前土地财政形成的机制是有问题的，将研究发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。

在发表上述表态的同时，甘藏春还表示，发达国家城市政府的财政收入中，有70%到80%来源于土地税收，但其土地税收主要来源是土地保有的税收环节，而不是依赖土地的增量环节。

这一表态被解读为，随着城市可供土地的日趋减少，我国房产税的征收范围将逐步扩大，并将逐渐成为土地税收的主要来源。

甘藏春坦承，当前我国土地财政形成机制存在问题：土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地出让来获取。

上述情况不仅造成地方政府对土地的依赖，同时在客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地的情况发生。根据财政部的数据，去年土地出让收入达到2.9万亿元，同比大增七成，并创历史新高。

针对土地招拍挂制度，甘藏春还透露，国土部正在总结完善、总结一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。其中，北京等城市正在试行的“限房价、竞地价”、“限房价、竞保障房面积”方式可能被纳入新规中。