“科学规划”支撑衡阳融城战略

加快融城步伐要以产业融合、交通融合为途径。把园区作为产业培育的主平台与突破口，加快创新创业园区“135”工程与“五大平台建设”。市直园区要领跑发展，市县园区要融合发展，实现县域园区和市直园区共建互补。推动市区与周边县市特别是西渡、云集、三塘等城镇的互联互通，引导产业沿着蒸湘南路、船山西路等道路布局，推动建设产业群、经济带和新型特色城镇带，推进衡阳扩容提质。

　　【部门访谈】

　　当好融城发展的“排头兵”

　　衡阳中心城区行政区划范围偏小，扩张受限，与外围县市功能联系呈现离散化特征；经济水平与区域定位不符，单位土地经济效益较低，发展质量不高。同时面临着老城人口疏解、产业转移、区域功能发育的空间不足等诸多困境。

　　在市城乡规划局相关负责人看来，市委、市政府放眼新型城镇化发展的大势，提出加快融城步伐的战略决策，是统筹城乡、区域发展，促进城、镇、村协调建设，构建层次分明、共赢互补城乡一体化发展格局的重大部署。

　　市城乡规划局积极当好融城发展的尖刀连、排头兵，按照市委、市政府的战略部署，根据衡阳未来经济社会发展的趋势，明确衡阳远景发展目标，提出中心城区极限用地规模为270平方公里，300万人的规划设想，明确城市发展边界，防止城市摊大饼式的盲目无序扩张,并加快推进城镇密集地区融合发展，规划建设一批卫星城市，形成全域统筹、主次明确，城乡一体、协调发展的城镇体系。

　　融城发展，规划先行。融城包含两个层面的内容：一是中心城区的扩容提质，提升核心引导力；二是市域城镇体系的战略布局，提升区域综合竞争力，综合起来就是 “极化一点，构筑一圈，发展五廊”的战略设想。极化一点，就是按照“一江两岸、九桥四环、南工北旅、东文西商、三横四纵、主副相连、东延北扩、靓河纳山”的城市格局，致力拉开城市骨架，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位，把衡阳建设成特大中心城市。构筑一圈，就是发展衡阳周边县（市）域中心城镇，形成“一经济圈”。发展五廊，就是发展沿五条主要交通脉络形成的特色经济走廊。

　　融城发展，必须要通过产业布局的优化调整，促进优势互补，增强融城发展的活力和动力。

　　市规划部门对全市各区域产业发展方向予以了明确。主城区：以生产服务业、生活服务业、轻工业、制造业、商贸流通、文化旅游为主要产业，以提升城市综合品质为目标进行建设；西部版块：以船山大道西延及京港澳复线为主要交通联系通道,以生活消费品制造、农副产品加工为主要产业；北部版块：以旅游服务及生态休闲产业为主要突破口，打造环长株潭地区的旅游休闲产业高地；东部版块：以电子制造业、精密机械制造业等现代制造业及矿产资源深加工等特色化工产业为龙头，打造未来衡阳市具有竞争力的产业集聚区；南部版块：以南岳机场建设为契机，逐步形成产城融合的现代化高效航空产业区，主要产业为电子制造、生物医药、航空物流、临空制造业。

　　加快中心城区与市域其他城镇特别是周边县市域中心城镇的互联互通，是融城的基础。根据规划，我市将加快构建“1189”立体化交通体系，将衡阳建设成湖南重要的集铁路、公路、内河航运、航空多方式、一体化衔接的区域性立体综合交通枢纽、湘南大的客货流集散中心和物流中心。加强中心城区与各县市区的交通联系，向西，现已有解放大道延伸、船山大道延伸通往衡阳县，形成除衡邵高速公路之外的两条快速通道联系。向北，除南岳高速公路之外，原107国道升级为一级公路，衔接蒸湘路，形成衡山与中心城区之间的快捷通道。向南，蒸湘南路南延直接从中心城区延至衡南云集，原107国道改造为城市主干道，形成衡南与中心城区四条骨干道路衔接。向东，除衡邵高速之外，北三环延伸至大浦，规划金甲岭至大浦、高铁东至大浦骨干道路，形成大浦与中心城区三条骨干道路衔接。

　　我市还将统筹协调城、镇、村公共设施建设，推动城乡基础设施的一体化发展，中心城区优质的基础教育、医疗、文化资源等将会向外延伸，卫星城将加快建设博物馆、图书馆、大型体育中心、三甲医院等公共服务设施。重点缩小县城和重点镇与城市公共服务的差距，将紧邻城镇地区的乡村纳入城市服务网络，实现城市与紧邻乡镇，乡镇与紧邻农村地区的垃圾、污水处理、供水、供电、供气、通信、教育、文化、体育设施的共用共享。

　　市城乡规划局相关负责人表示，将依法履职，全面服务，加快规划实施的监管，严格做到“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”，实现传统规划从法制规划的重大转变。加强对融城规划区内所有项目实现全天候、全方位的监管，坚决打击违法建设行为，清除阻挡融城步伐的因素，确保融城规划画在图上、落在地上。

　　【专家献策】

　　融城是城镇一体化发展的理想模式

　　市规划设计院总工程师、注册城市规划师李正厄认为，融城战略的核心思维应当是突出城镇体系中各个节点的主体功能，通过交通、产业、信息的纽带构筑成新的大区域竞争聚合体。

　　他建议在突出核心、强化龙头、打造衡阳市中心城市的同时，加快城市周边城镇发展，构建副中心城市，把衡阳市周边城镇构建成“环城经济带”，实现城镇一体化发展。

　　依托中心城区，构建城镇密集地区，扩大中心城区的直接腹地，提高中心城区周边的经济和人口密度；对接湖南省省域发展格局，重点发展沿京港澳高速、京广线沿线周边所集聚的各种等级规模和不同特色的城镇，构筑支撑衡阳市域经济快速发展的区域城镇发展轴，引导形成“一区多廊”的城镇空间格局。

　　一区：结合衡阳市实际情况，构建环中心城区的城镇发展密集区，壮大区域内的人口、经济密度，协调重大基础设施、土地利用、旅游服务体系等方面，提升中心城市区域竞争力。

　　多廊：强化京港澳高速公路、京广铁路、湘江等综合型交通经济运输走廊，突出耒阳次中心地位，建设石湾镇、大浦镇、泉溪镇、云集镇、向阳镇、遥田镇、小水镇等区域城镇发展轴上的主要节点城镇，接纳中心城区和次中心城市的辐射，带动农业产业化和农村经济快速发展。

　　融城战略实施中应协调处理好各城镇与主城区的发展关系；大力发展循环经济，促进产业持续发展；坚持“互补相融”的原则追求利益大化；要着眼于经济一体化，经济的融城、产业的融城等各方面相融合；实施融城战略时宜淡化行政区划调整的争议。