中国多地试水土地银行激活 土地经营权抵押

中国多地试水土地银行激活 土地经营权抵押

（来源：新华网）太行山深处的一座蔬菜大棚内，４４岁的李宪红看着冻蔫的蔬菜返青了不少，凝重的脸上多了些笑意。“这季菜没绝收，多亏通过土地银行办到了抵押贷款，给大棚盖上了棉被。”

李宪红是山西左权县宏森蔬菜种植农民专业合作社的理事长，流转１７０多亩土地，发展了３０个蔬菜大棚。今年冬天，因缺乏再投入资金，买不起大棚棉被，冻坏了４０万元的蔬菜，后来通过土地银行贷到款，冻灾才得以缓解。

李宪红所说的抵押贷款，正是发挥了今年中央一号文件提到的土地经营权抵押、担保功能。中央一号文件明确倡导，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。事实上，山西左权县、四川彭州市等地已经探索通过土地银行这一形式尝试激活土地经营权抵押功能。

近些年，中央鼓励农业专业合作社、家庭农场和龙头企业发展规模农业，但缺乏资金成为制约各地农业产业化发展的重要因素。

山西省左权县农经办主任窦俊秀介绍，为了破解农业规模化发展融资难，左权县在２０１３年９月建立了土地银行，给土地经营者颁发他项权证，让农业经营主体通过抵押他项权证便可从银行贷款。“颁发他项权证所对应的权利是土地经营权，以土地预期作为评估抵押物价值的依据，不是抵押土地所有权或承包权。”窦俊秀说。

“土地经营权能办理抵押贷款，让农村土地活了起来，这也给农业发展开凿出了资金上的源头活水。”山西左权县某公司总经理陈旭东说。

早在左权县之前，四川彭州市就已经尝试土地使用权抵押贷款，但由于没有规范抵押、担保的相关配套制度，抵押贷款涉及到的各方都不是很积极。

“虽然左权的土地银行积累了一些经验，但土地经营权抵押涉及到资产评估、担保以及抵押处置等多个方面，还有很多问题亟待解决。”窦俊秀说。

农业部忧虑"伤农"现象:农民上访六成以上是为土地

（来源：每日经济新闻）在随国务院副总理汪洋去河南调研农业问题的前一天，1月16日，农业部部长韩长赋在《求是》发表了《正确认识和解决当今中国农民问题》一文，文章透露的问题引起很多人的关注。

韩长赋认为，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，近年来随着工业化、城镇化加快，农村土地问题更加凸显。“根据农业部的调查，近几年农民上访65%以上是为了土地，土地问题是影响农村社会稳定的问题。”

他指出了农民在土地方面面临的三大突出问题，即土地承包关系不稳定，土地流转机制不健全以及财产权益保障不力，“这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展。”

对此，三农问题学者李昌平向《每日经济新闻》记者表示，“中央一号文件”提出所有权、承包权、经营权分离有现实意义，但要处理好这三种权利的关系。“土地所有权如果不明确，经营权和承包权的管理就会乱套。”

土地问题影响农村稳定

目前，我国还有6.42亿农村常住人口，加上2.63亿农民工，农民仍是中国社会结构的基础。韩长赋表示，“对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推进。”

土地问题是农民的首要问题。据农业部调查，近几年农民上访65%以上是为了土地。韩长赋说，今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的问题。

韩长赋认为，突出问题主要是在土地承包关系不稳定、土地流转机制不健全、财产权益保障不力等。“一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。”

另外，一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。

在财产权益保护方面，“主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影响农村长期稳定。”

实际上，“中央一号文件”已经提出“完善农村土地承包政策”，除了赋予农民对承包地占有、使用、、流转外，还扩大至承包经营权抵押、担保权能。“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”

对此，国土资源部法律中心主任孙英辉表示，中央将承包地所有权、承包权、经营权分离正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是保障农民权益的当务之急。

农民收入翻番任重道远

2013年底召开的中央农业工作会议数据显示，2013年农民收入结构发生重要变化，工资性收入首次超过家庭经营收入。

但是，农民收入的统计口径涵盖了进城打工农民的工资性收入。

“在十八届三中全会提出赋予农民承包地以抵押、担保的权能之前，农民真正的财产性收入较少。”广东省社科院综合研究开发中心主任黎友焕认为，对提高农民收入的研究应从区别统计口径做起，“不能以农民工的工资性收入覆盖传统意义上农民的收入，而要真正提高农民收入，需要关注在家种地的传统农民，如何让这部分农民实现收入翻番”。

韩长赋还表示，农业比较效益偏低，增产增收难度大。近年来，我国农业日益显现高成本特征，而农产品价格形成机制还不完善，农业比较效益仍然很低，另外，农民收入中转移性收入和财产性收入占比偏低。

另据国家统计局数据，2013年粮食总产量达到60194万吨，比上年增加1236万吨，增长2.1%。我国粮食生产实现历史性的“十连增”，但粮食安全形势仍不容乐观，尤其是近年来粮食进口飙升，直接影响到粮食的主动权。

韩长赋指出，目前我国主要农产品供求仍处于 “总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，粮食安全仍然面临很大压力。“让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，这一历史性使命将主要由农民来完成。只有从根本上解决农民问题，调动农民生产积极性，培养一代新型职业农民，农业问题才能迎刃而解，国民经济的基础才会更加牢固。”

“小康不小康，关键看老乡”，当今中国农民问题关乎全面建成小康目标实现。但是，目前农民收入与城镇居民收入还存在一定差距，不过这种差距正在缩小。2013年，城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%，全年农村居民人均纯收入8896元，扣除价格因素实际增长9.3%。

农民收入水平总体不高，而且面临收入的区域差距大。韩长赋在文章中指出：如果按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，2012年末我国农村还有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。

韩长赋说，近年来，农民收入连续十年较快增长，但增收基础还比较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建立，保持农民收入持续较快增长、实现到2020年翻一番的目标任务非常艰巨。

韩长赋称，农民是扩大内需的潜力所在，当今中国农民问题关乎经济持续健康发展，而农村消费市场一旦启动，农民工消费需求一旦升级，必将成为撬动中国经济发展的重要杠杆。