城市更新浪潮来袭："十五五"将重塑中国城市发展格局

随着中国城镇化进入高质量发展阶段，城市更新正成为推动城市转型的重要引擎。从政策到地方实践，城市更新已形成完整政策体系，涵盖老旧小区改造、城中村改造等重点领域。"十五五"期间，预计城市更新将全面提速，通过金融、土地等配套政策支持，为房地产新发展模式注入持续动能。

当前中国城镇化进程已从高速增长转向高质量发展阶段，城市更新作为推动城市转型的重要抓手，正在全国范围内加速推进。从到地方，一系列政策措施的密集出台，为城市更新行动提供了有力支撑，也为房地产市场转型发展指明了新方向。

城市更新政策体系日趋完善，为"十五五"发展奠定基础

近年来，城市更新政策体系不断完善。从2019年首次提出"实施城市更新行动"，到2020年纳入五年发展规划，再到2021年写入政府工作报告，城市更新的战略地位持续提升。特别是今年出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》，标志着城市更新顶层设计基本成型。这一系列政策演进表明，城市更新已从局部探索上升为国家战略，将成为"十五五"时期城市工作的重要内容。在我看来，这种政策升级既反映了城镇化发展的客观规律，也体现了国家对城市发展质量的更高追求。

城市更新实践成效显著，投资规模持续扩大

据统计，"十四五"期间城市更新完成投资约15万亿元，成为稳投资的重要力量。仅2023年就实施各类城市更新项目约6.6万个，完成投资约2.6万亿元。城镇老旧小区改造、城中村改造等重点领域成效尤为突出，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及1.1亿人。这些数据表明，城市更新不仅改善了居民生活环境，也为经济发展注入了新动能。特别值得注意的是，城中村改造通过货币化安置等方式，有效激活了房地产市场需求，为构建房地产发展新模式提供了重要支撑。

未来城市更新将呈现三大发展趋势：一是政策支持力度持续加大，金融、土地等配套政策将加快落地；二是实施范围进一步扩大，更多城市将纳入支持范围；三是参与主体更加多元，市场化运作模式将更趋成熟。随着这些趋势的深入发展，城市更新必将成为中国城市高质量发展的强大引擎。

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