地下空间如何利用? 专家:建设"地下管道走廊"

佛山地下空间将优先发展城市基础设施和公共服务设施，政府鼓励相关单位采用竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发两种方式开发建设。近日，由市国土规划局制定的《佛山市地下空间开发利用管理暂行办法》面向社会征求意见。

针对我市地下空间开发率低、功能较为单一的问题，有专家建议佛山可在率先试点建设“地下管道走廊”，并在走廊下面再建地下通道，以实现城市管道管理与城市交通协调发展的目标。

■佛山市人民医院地下人行通道。

》现状

中心城区地下空间开发率仅1%

记者从市国土规划局了解到，截至目前，佛山全市已建成的地下空间约为500多万平方米，对比361平方公里的中心城区范围，只占1%。从开发总量上看，还不到上海地下空间开发总量的1/10。对于全市超800万的常住人口来讲，人均面积仅有0.7平方米，远落后于省内深圳、广州、珠海等城市。此外，佛山已开发的地下空间功能也比较单一，主要包括300多万平方米的地下停车场与200多万平方米的交通设施。

今年佛山“两会”上，26位市人大代表联名提出《如何加快佛山市地下空间规划、实施资源综合利用》的建议，希望引起政府的高度重视。市国土规划局总规划师刘宏表示，从去年开始，佛山就已启动了中心城区地下空间资源普查工作，今年内将会有结果出来。“过去开发地下空间都是你做你的，我做我的，希望今后能成为一个体系，连通起来。”他说。

》新政

优先发展基础设施和公共服务设施

日前，由市国土规划局制定的《佛山市地下空间开发利用管理暂行办法》正在面向社会征求意见。根据该《办法》的规定，今后，佛山市地下空间的开发、利用和管理应遵循保护资源、规划统筹、综合开发、合理利用的原则，优先发展地下交通、市政工程、应急防灾、消防、环境保护、安全保障等城市基础设施和公共服务设施，并应兼顾人民防空的需要。政府鼓励相关单位采用分层立体综合开发和横向相关空间连通开发两种方式开发建设。

该《办法》明确指出，开发利用佛山市地下空间，须原则上通过有偿方式取得地下建设用地使用权。其中，国有土地地下建设用地使用权，则要根据工程类型通过不同方式取得：结建式地下工程随同地表建设用地使用权一并取得；单建的经营性地下空间建设项目应当采用招标、拍卖或者挂牌出让方式取得；符合国家《划拨用地目录》的建设项目，可以行政划拨方式取得。

》建议

率先试点建设“地下管道综合走廊”

“国务院办公厅今年出台了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，提出将在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。佛山作为国家智慧城市试点城市，有必要率先试点，在地下空间开发利用中起示范作用。”

上海同济联合地下空间规划设计研究院工程师彭俊杰曾对佛山地下空间开发建设情况有过专门的研究。他说，城市道路路面破损是常见问题，每个城市每年都要对若干条道路进行修理，不仅造成交通拥堵，而且给市民出行带来很大不便，佛山也不例外。为此，他建议佛山综合开发地下通道，建设“地下管道综合走廊”，将自来水管道、排污水管道、煤气天然气管道、有线电视传输线等都放入走廊中去，进行集中管理。“维修时，各部门专业人员只要在走廊中巡查故障点便可快捷修复，就没必要把道路挖个洞去破腹探查了。”

同时，彭俊杰还建议佛山在“地下管道综合走廊”的下面再建第2层或第3层地下通道，其主要功能是实现人车立体分流和车辆分流，从根本上缓解地面道路上交通拥堵问题。

记者探访

硬件有了 管理和招商也要跟上

佛山已开发的地下空间使用状况如何？有无成功模式可以复制推广？在运行中遇到了哪些难题？昨日，记者走访了几处地下商场及地下通道发现，只有配套和管理跟得上，地下空间才能大有作为，否则就会有被闲置的风险。

》东方广场

配套成熟人气旺

“天气越来越凉，来吃火锅的人也越来越多了。”昨日下午5点，当记者来到位于禅城区东方广场地下商场的小肥羊火锅店时，这里的工作人员正忙着备菜，已有三三两两的市民走进店里。“我们在这里开店好几年了，生意一直不错。”一位工作人员这样告诉记者。

从小肥羊火锅店望出去，外面是一个下沉式广场，被充气城堡、旋转飞机等儿童娱乐设施占去一多半空间，周边则分散着儿童百货、游戏厅等。而在广场的斜对面，明珠百货的地下停车场可为市民提供500多个停车位。正在广场闲逛的胡姨向记者说：“这里吃的、用的、玩的都有，尤其是到了晚上，广场还有不少节目，我经常带孙子来这边玩。”

》岭南大道

流浪乞丐长期“霸位”

昨日上午9点30分，记者乘坐 110路公交车在岭南大道下车，穿越大福南地下人行通道准备去往对面的市一医院。尽管已经过了早班高峰期，但通道内还是人来人往。本来就不是很宽的通道两边被四五个乞丐分散挤占着，中间还夹杂着几个流动摊位，有卖衣服的，有卖背包的，整个通道越发显得拥挤。

记者注意到，这些流动乞丐中，年龄最长的看起来已有70多岁，的只有三四岁。“他们都是这里的常客了，几乎天天在这里乞讨。”通道出口一家士多的老板似乎已经习惯了他们的存在，“城管来查，他们就跑，等城管走了，他们又回来了，很难管。”正在通道尽头餐厅吃早饭的吴伯则表示，希望政府部门加强对乱摆卖人员的管理，“毕竟地下通道是公共资源，不该被个人占去。”他说。

》佛山火车站

生意萧条招商遇冷

“这里的店铺关得没剩几家了。”昨日，临近中午，记者来到佛山火车站广场上的地下通道入口，一位保安“吐槽”说。

“站前汇——数码前线”是挂在这条地下通道入口上的七个大字，但记者站在入口处向下看去，里面黑压压一片，似乎并没有人，就连通往地下的电梯也停止了运作。随后，记者走入通道看到，两侧的店铺均紧闭卷帘门，店名模糊得看不清楚，一间写着“招商办公室”的房间也没有人。

据记者观察，这条地下通道横穿佛山火车站公交站场，进出的旅客并不多。这位保安说：“你来的时间比较早，里面还是有几家店铺营业的，但生意都不好。这条通道自开通以来，人气就不旺，好多商家都搬走了”。