老旧院落“成都经验”领先全国 全部院落改造年底前完成

引言——

当前，成都正认真贯彻中央实施《成渝城市群发展规划》的战略部署及省委“抓住六大历史机遇，完成六大历史任务”的重大要求，按照“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157”总体思路，加快建设国家中心城市。老旧院落改造工程作为我市一项重要民生工程，将贯彻落实市委十二届七次全会精神、全面提升人居环境、优化和拓展人居空间、坚持系统治理和智慧治理、持续增进民生福祉，为加快建设国家中心城市、打造宜业宜居的美丽中国典范城市，作出努力和贡献。

老旧院落改造工程于2015年1月正式启动。作为一项重要民生工程，老旧院落改造按照“总体规划、综合整治、分类改造、一院一策”的原则，通过健全工作机制、完善政策措施、加大功能性改造、健全长效管理机制等系列举措，使居民住房条件和生活品质得到明显改善，让广大群众充分得到民生福祉,共享改革发展成果,有力提升了城市人居环境,优化了城市空间与城市形象，居民幸福感不断提升。

近日，记者从市房管局获悉，我市纳入2016年民生工程的中心城区550个、郊区（市）县410个，共960个老旧院落，将于年底前全面完成改造。

◎服务民生

提升院落“颜值”让居民住得开心幸福

【提要】“持续改善院落环境，增进民生福祉，让居民共享改革发展成果，提升居民幸福感，让老旧院落也能变得宜业宜居。”

老旧院落旧貌换了新颜，成为老旧院落改造后直观的感受。记者了解到，按照规定，老旧院落的硬件改造内容，包括院务公开栏、安防设施、环境整治、房屋共用部位、管理用房、公用设施设备等。院落整体环境得到改善，居民的满意度、幸福度也在不断攀升。

近日，记者来到位于牛沙路3号的江东民居一区大院。一进门，干净整洁的氛围迎面而来，院内绿植还未“过冬”，生气丝毫不减。说起大院的变化，居民们交口称赞。

“你看现在绿化搞得好好，楼房刷新了，汽车停得巴巴适适的。还建了门卫室，路也平整了，下雨的时候也不会满是水坑了。”居民王阿姨坦言，现在的小区住着舒服多了，她很是满意。

江东民居一区建于上世纪90年代，受当时条件的制约，基础设施相对不足，是典型的“三无”老旧院落，无门卫、无物业管理、无管理组织。老旧院落改造工作一启动，锦江区对江东民居一区就实施了改造，对院落内的外墙、空调架、防护栏、机动车位、非机动车棚、线路管网、下水道、路面进行了改造。院子外面的墙体也一改过去破旧不堪的模样，变成了生态围墙。

“同时，我们也加强对小区的功能性改造，即电力户表、自来水户表、燃气管道锈蚀更换、通信管线序化等。而雨污分流这项更是把雨水与生活污水分类处置，顺应了海绵城市的建设需要。”市老旧院落改造推进小组办公室相关负责人告诉记者，系统性改造与功能性改造结合，是围绕民生民向民愿而进行，希望在崭新的环境中，孩子们可以快乐成长、青年人可以乐业创业、老年人可以颐养天年，让老旧院落也能变得宜业宜居。

◎着重文化

发扬传统文化 景观改造留住城市记忆

【提要】“老旧院落改造同样要传承和繁荣城市文化，挖掘和充分激发成都文化的基因，积极塑造体现文化传承、时代精神和成都特色的城市精神，满足居民不断增长的文化需求。”

冬日暖阳下，望江路街道祥瑞苑小区内，王伯伯和邻居正泡着热茶，惬意地哼着小曲儿、摆着龙门阵，“你看，我们院子的川西民居式门头、这些钢琴键盘样的凳子，文化元素相当丰富……”小区如今的环境让王伯伯颇为自豪。

“改造之初，我们请了具有一级建造资质的设计单位来为小区‘造型’。终把它打造为现在结合社会主义核心价值观、区位音乐文化元素与川西民居建筑风貌的形象，成为社会主义核心价值观之音乐主题院落。”望江路街道办事处城管科副科长徐荣向记者介绍道。

随着我市老旧院落改造工作的不断推进，一批批改造成果陆续涌现，祥瑞苑小区只是其中“高颜值”代表之一——红光苑，在小区入口别具特色的文化墙上，展示着上世纪五六十年代东郊大工业时代的生产场景；在肖家河街道，各院落的外墙彩绘着三国人物脸谱，浓浓的人情味和文化味扑面；在双眼井，巴金文化院落牢牢锁住童年与乡愁的情怀……

据市老旧院落改造办公室相关负责人介绍，文化打造是老旧院落改造的重要亮点，项目邀请了古建筑、民俗、园林等方面专家参与其中，建言献策。“这个文化打造，不仅是院落改造要发掘文化传承，对院落周边进行统一特色的文化打造，也显得尤为重要。”该负责人表示，老旧院落改造同样要传承和繁荣城市文化，希望营造出“留得住乡愁”的文化根基，塑造出体现文化传承、时代精神和成都特色的城市精神，满足居民不断增长的文化需求。

◎长效治理

“成都经验”领先 保障院落后续治理

【提要】“老旧院落改造要坚持以人为本、民生优先、法治为基，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，形成长效机制，构建多方参与、多元共治的现代院落治理体系。”

这次老旧院落改造大的不同，就是利用老旧院落改造为载体，推动建立院落自治组织，建立健全延伸至单个院落的社会基层治理网格化体系，发挥社区对自治组织的指导功能，推动自治组织在院落环境卫生维护、日常事务管理、民情民意征集等多方面发挥作用，调动起居民的主人翁意识，变“要我改”为“我要改”，真正实现居民当家做主。而为了避免改造效果的“昙花一现”，我市建立起老旧院落物业管理和维修资金管理两项长效机制以保障院落后续自我管理、自我发展，此在尚属首例。

记者了解到，我市首先通过居民集体选择专业化物业企业、其他管理人或自我管理等三种物业管理模式，将院落物业服务推向具体化、专业化，在此基础上进一步推进社区老旧院落物业服务指导中心建设。同时,建立老旧院落房屋专项维修资金管理机制，截至目前，已有1798个老旧院落建立了维修资金保障制度。

成都天府新区华阳街道安公社区观景苑小区建立起“0利润物管”模式，居民物业费和公共均由居民自收自支，可以自主实施小规模改造，购买添置设施设备，甚至购买公共服务项目等，“我们的门禁采用了蓝牙识别，业主车辆不用刷卡就能自动识别。小区单元门也可以通过手机APP控制开关，既方便又安全。”安公社区党支部书记张彪告诉记者，在院落党支部、党员、居民代表的带动下，该院落维修资金缴纳率也达到100%。

将老旧院落长效管理机制建设植入老旧院落硬件整体改造中同步推进实施，成都走在了前列。“老旧院落改造坚持依法治理、系统治理、智慧治理，形成了领先的长效机制，构建出多方参与、多元共治的现代院落治理体系。”市老旧院改办相关负责人坦言，近年来，北京、上海、广州、武汉等城市也启动了老旧小区改造工作，但是多侧重于硬件设施的改造升级。据悉，北京市密云县、云南省昆明市、青海省西宁市、山东省淄博市、德州市和省内绵阳市、攀枝花市等20余个城市已相继到我市参观学习，并在各地实施类似项目。

林凯 本报记者 缪梦羽 文/图