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营改增原则是只减不增 关键在后一公里

上海证券报2016/03/23 17:30

*本页涉及面积,如无特殊说明,均指建筑面积

2016年 工作报告提出的 项改革措施,就是全面实施营改增。即从5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将 企业新增不动产所含 税纳入抵扣范围,确保 行业税负只减不增。

即将纳入试点的四大行业年营业税规模达到1.9万亿元,占原营业税总收入的比例约80%,涉及纳税人近1000万户。在不足两个月的准备时间里,营改增如何打通“后一公里”终完成“收官之战”?

 原则是行业税负只减不增

从2012年,营改增率先在上海试点,已经覆盖交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业。按照安排,今年51日,建筑业等剩余四大行业将全部纳入营改增试点。作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要措施,已经积累了试点经验并释放出了改革红利。

“营改增”改的到底是什么?

会计审计学家张连起认为,营改增的减税效应既不是传统意义上的“补贴”,也不是定向返还的“芝麻盐、胡椒面”。它意味着,这部分资金活水更有效率、更有效果地成为实体经济“润滑剂”、创新驱动的“信号源”。

今年 工作报告提及营改增时,强调要“确保 行业税负只减不增”。3月18日的国务院常务会议上,李克强重申,在全面推开营改增试点的执行当中,务必确保 行业税负只减不增。

各行业税负只减不增的承诺,和既往的结构性减税中可能出现的有减有增的情况大不相同。有 指出,每个企业作为行业一分子,行业税负不增加,具体企业的税负增减值得探讨。进项税额多和少与企业所处的特定发展阶段有关。当企业固定资产投入多时,可抵的进项税额就多,反之就少。如何保证税负整体不上升,涉及抵扣政策的规定。

此次营改增的一个关注焦点就是把 企业新增不动产所含 税纳入抵扣范围,不仅量大、面宽、比重高,预计占抵扣总额的60%,而且被业内人士解读为释放鼓励 的明确信号。

关键在“后一公里”

营改增已势在必行。在 工作报告提出全面推开营改增试点的两天后,财政部、国家税务总局就发出通知。财税部门表示,将在全面推开营改增试点前尽快安排国税、地税部门早日对接,切实做到无缝衔接、平滑过渡、按时办结,交接过程中不给纳税人增加不必要的负担。

据悉,2012年到2015年的营改增,从地税到国税移交纳税户共计约150万户,但每次都有100天的准备时间。而此次不足两个月的准备时间,一次性移交接近千万户的纳税人,这对于国地税来说也是一个挑战。

剩余各个行业都有自己的困难。比如进项税额抵扣如果还是依据 ,那么建筑业、房地产行业、生活服务业,都可能会因为 获取困难,而使得一些本来应该抵扣的进项税额缺乏依据。财政部财科所所长刘尚希认为,营改增工作越往后越复杂,怎么推进需要考虑周全。

此外,改革后的 税在 和地方之间的分享比例,同样需要妥当调整,从而缓解地方财政压力,让减税效果在营改增实施过程中发挥大效能。营改增既是一项税制改革,又会倒逼财政体制改革,同时更关乎增强经济活力和深化供给侧结构性改革。大程度减少改革阻力,让 行业共享减税红利,这是营改增必须啃掉的大一块“硬骨头”。如何打通改革“后一公里”将成改革关键。

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