2011六大经济任务 公共租赁房将成保障房核心
每日经济新闻2010/12/13 11:35
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为期三天中央经济工作会议在北京闭幕，作为年度年级别的经济会议，早在一个月前各大媒体便开始预测会议内容，到在今晚6点50分左右，答案已经全部揭晓，此刻，之前猜测的对与错已经不再重要，重要的是，要告诉大家，本次会议传递了什么样的信号。
对比2009年经济工作提出的六大任务，2010年也是六大任务。同样是六大，每处都有新提法，总结出六大关键词，值得关注，即健康运行、强农惠农、公共服务、绿色经济、扩大进口。
一是健康运行
首先，在宏调方面，对比2009年“保持经济平稳较快发展”，今年改成了“保持经济平稳健康运行”，扣一下字眼，2011年中国经济追求的是平稳前提下的较快发展，而2011年，我们追求的则是平衡前提下的健康运行。从较快发展到健康运行的转变，突出了中央对于经济运行质量的重视和强调，也就是说，中国未来追求的是一种健康的发展，而不再单纯追求快速，这事实上也是科学发展观的体现，这也在后面中央对地方政府在确定发展指标时的要求相吻合，即“不能盲目追求高速度。”这也为2011年中国经济发展定下了基调。
在具体宏调政策的表述上，已经没有悬念，一周前的中央政治局会议，已经对明年宏观调控政策进行了明确，即积极的财政政策和稳健的货币政策，本周五央行再次上调存准率已经提前发出了稳健货政策政策的信号。
在财政政策方面，中央特别强调，要发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。如此表述，是否意味着财政政策在2011年将发挥更大的作用，尤其是调节分配和促进和谐方面，这也折射出明年中央将在收入分配改革方面，将投入更多的财政的力量。
二是强农惠农
农业是万业之本，在本次中央经济工作会议上，中央将推进和发展现代农业及加大农产品供应，放到了第二重要位置，比经济结构调整更重要，这显示了中央对农业问题的极度关注。
会议通稿表述中，有两句话值得关注：强农惠农思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。首先中央将强农惠农的认识放到了一个的高度，这就要求各部委，地方政府照办，其次是政策力度的加大，而且是只能加大不能减少。
这样的提法背景是，城乡收入差距在继续扩大，而农村的CPI增长速度一直超过城市，农民收入增长仍然缓慢，而在地方政绩和企业利润的冲动下，一些不合法的行为在农村蔓延，如轰轰烈烈的农民被上楼运动。
进入21世纪以来，中国每一次通胀均从农产品引起，此次经济的工作会议对农业重要性的上提，也是对通胀问题的关注。会议提出要加强农产品供给，正是11月份物价调控的重要内容。
三是绿色经济
第三大任务，本次会议将经济结构调整上升到战略高度。本次会议提出，要加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。提出了优化三大结构，即调整优化需求结构，优势投资结构，优化产业结构。在需求结构中，突出消费的拉动力，投资结构中，提高投资质量和效益，严控投资产能过剩产业，在产业结构中，提出了加大服务业的比重，特别提到了战略性新兴产业。
在结构调整的篇章中，值得注意的是，本次会议对节能减排着墨良多。提出了发展绿色的经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力等。
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中央经济工作会议闭幕当日，正是联合国坎昆气候大会闭幕之日，尽管会议没有多少实质性的成果，但是为期12天的会议折射出的是世界各国对温室气候排放的担忧，大家都在想办法减排。
因此，可以预见的是，2011年，绿色的经济又将成为热点，这种热点，一方面是地方政府的强力推进和落实中央提法，另一方面则是通过发展挥市场机制，引导企业将发展绿色经济成为自觉行动，这也更有赖于政府健全激励和约束机制的建立。
四是基本公共服务
第四大任务是，完善基本的公共服务，创新社会管理机制。去年的经济工作会议并没有将“完成基本公共服务”提高到六大任务之列，而是“保障和改善民生。”相比之下，基本公共服务的提法，更加突出“公共性”，即更倡导公平，更强调中央政府和地方政府的成对公众的“服务”功能和职责，也更强调公民的权利，此种提法更符合21世纪公共行政和政府改革的核心理念。
基本公共服务的内容不外乎发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。
从此次会议的提法看出，重视和发展学前的教育是一个亮点，各地曝出的天价幼儿园成为新闻之后，国务院总理温家宝专程赴北京的两家幼儿园调研，并召开国务院常务会议研讨，快速制定加快和支持学前教育的若干政策，明年重在落实。
会议提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这也是一个新提法，可以预见，明年各地的文化产业将掀起一股投资的狂潮，但也须防止地方一窝风乱刮，不顾实际条件硬上的“政绩工程”。
会议对就业的新提法也值得关注，“要坚持更加积极的就业的政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。”更加积极的就业政策，就是要在“经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控、社会保障。”的基础上加码，将其作为经济社会发展的优先目标，可以预见，明年的两会的政府工作报告上，将对就业政策有着更为积极的表述。
在住房问题上，本次会议有一个全新的提法，即“逐步形成符合国情的保障性的住房体系和商品房体系。”这是建立在大力发展公共租赁房，强化地方政府责任的基础之上提法，这应该有三层含义。一是在住房保障方面，更强调政府的责任，即强调中央与地方政府的双重责任，其次是，公共租赁房将成保障房的主力军，三是未来将打造具有中国特色的保障房和商品房并立的住房体系。
五是改革攻坚
会议提出，加大改革攻坚力度，推动经济的发展方式转变。该篇章列举了2011年及未来时期改革的重要任务，包括收入分配制度改革，包括财税方面制度的改革等等。之所以要突出“改革攻坚”，即因为上述领域改革难度极大，需要攻坚，如收入分配改革，喊了十多年，虽然每年都有一定的进展，但可以看出，改革的速度跟不上收入差距扩大的速度，改革需要加强顶层设计，需要有更大的决心和勇气进行突破。
六是扩大进口
第六项任务是坚持互利共赢的开放战略，拓展的国际经济合作空间。该项任务实际上是在去年“推动出口稳定增长，促进国际收支平衡”基础上的深化和拓展。实际上讲的是进出口和吸引外资的内容。今年则更强调两个并重，即“坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，”并提出要扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用，从今年的外贸实践看，加大进口可适当降低中国的贸易顺差，减少国际政治压力，尤其是来自美国的压力。
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