30省区市国土调研显示 城镇化使土地供需矛盾突出
房天下综合整理2010/03/25 07:42
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从两会期间就拉开的30个省区市国土资源大调研已经开始汇集结果。3月23日，记者从国土资源部了解到，部分调研组发现地方用地冲动依然高涨，土地的违法形势严峻。同时，相当数量的省份表示，在中国快速城镇化的过程中，土地供需矛盾突出。
据了解，此次调研由国土资源部近百名司局级高官带队，在中国30个省区市展开。近日北京、上海、广东等30个调研组官员依次将各自形成调研报告向国土资源部的主要负责人汇报。
安徽省国土资源厅预计，今年全省建设用地需求在50万亩左右。其中，新增的建设用地需求约43万亩，而每年国家给安徽省的用地指标加上国家直管计划共约20多万亩，缺口达20多万亩。
广东省政府副秘书长罗欧向调研组表示，目前广东的土地需求依然旺盛，城镇化推进以及房地产开发对土地需求进一步加大。
河北调研组指出，建设用地缺口问题也是调研最集中的话题。无论是重点项目建设、“城镇面貌三年大变样”、农村新民居建设等，对建设用地的需求量都很大。河北目前的用地计划指标，仅能基本满足省级重点项目的建设用地。
浙江省国土厅厅长楼小东同样表示，浙江省耕地后备资源非常有限，补充耕地潜力不足，随着扩内需保增长政策的深入实施，一批中央的重大项目将开工建设，全省耕地占补平衡的问题十分突出，压力也越来越大。
海南省国土厅副厅长王业侨也提出，针对海南建设国际旅游岛起步期的实际需求，希望国土资源部在新增建设用地的指标问题上能给予大力支持和政策倾斜。
当前，各地旺盛的用地需求已远远超出了中央、省、市下达的用地指标。一方面要建设，一方面又有指标的限制。在这种情形下，相当部分地方的国土部门官员表示“工作压力大。”
“利益协调难度加大。”国土资源部部长徐绍史说。他在听取了30个调研组汇报后指出，当前国土资源管理面临的形势比预期的更为复杂。
徐绍史同时表示，土地管理、调查清理和矿产资源整合的难度很大，供需矛盾更为突出，但潜力依然很大。特别是在城镇化背景下，农村土地的管理制度改革和农村土地整治探索创新风险进一步加大，亟须引导规范。
国土资源部表示，将作出深化改革的安排，提高政策的组合程度。同时围绕当前的问题，将形成一些重大的调研课题。（源自上海证券报）
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在市级层面推开后，北京土地一级开发收归政府将覆盖各区县。昨日，在市政协举行的“首都人口资源环境协调发展”座谈会上，朝阳区副区长赵全保表示，针对目前存在的开发商征而未拆，闲置土地上私搭乱建多、流动人口多等问题，将进一步实施大规模的土地储备，逐步收拢土地一级开发权。在相关规划得到批准后，朝阳区今年计划将40个村纳入土地储备范围。
事实上，在国土部、财政部和中国人民银行2007年11月19日联合发布的《土地储备管理办法》中，“政府全面接管一级土地市场”已露端倪，办法明确指出了土地储备的目的：供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府主导土地一级开发。北京市从去年开始，连续两年投资1000亿元，用于土地一级开发。
“在朝阳区的一些城乡接合部，由于过去开发商进行土地一级开发遗留问题的存在，征而未拆地块成为流动人口的主要聚集地，也成为管理的一大难点。”赵全保告诉记者，征而未拆的主要原因是开发商甩下无利可图的拆迁地块等着政府买单。以小红门乡为例，开发商取得了土地一级开发权却不积极进行拆迁开发工作，致使乡政府在推进土地开发的进程中较为被动，后续工作无法正常进行，久而久之，这一地块聚集了较多流动人口搭建的临时住宅。如果由政府主导进行土地一级开发，此类问题就可以避免。
朝阳区政协副主席赵增华对此表示，朝阳区政府将进一步实施大规模的土地储备，逐步收拢土地一级开发权，加快城乡一体化进程。
据了解，土地一级开发权收归政府，主要是由政府作为授信对象向银行争取授信，银行贷款到账后，就可以用这笔钱作为拆迁补偿款，发放到拆迁户和拆迁企业手中。政府发放完拆迁补偿款后整理土地，土地整理完毕，根据区域规划和经济发展需要适时将地块挂牌上市。
赵全保透露，朝阳区政府自2009年起在43个村、28平方公里内实施了较大规模的土地储备，截至目前已经在12个村储备了12.2平方公里土地，今年计划在相关规划得到批准后，通过880亿元周转资金将40个村纳入土地储备范围。赵增华也表示，今后预计用3-4年时间，实现40平方公里左右的土地储备。
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