土地流转概念走强 “383”改革路线图公布

中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

土地制度成为八个重点改革领域之一，深化土地制度改革、集体土地入市交易成为改革三大突破口之一。与此同时，威海市出台了《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。此外，江西等地也陆续出台土地流转政策。土地流转已经成为新一轮改革的主要聚焦点，相关概念股或再次引起资金关注。

威海首次明确财政资金扶持

近日，威海市出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。

《意见》指出，政策奖补对象为流入农村土地承包经营权的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业规模经营主体及当年新增连片规模流转较大的村。《意见》对符合扶持条件的农业规模经营主体采取“以奖代补”的方式，按土地承包经营权流入面积给予一次性奖励。

业内人士认为，《意见》出台，不仅可以直接提高威海市培育规模经营主体的积极性，加大现代农业产业招商力度，推进农业现代化发展进程，也能让大量农民从土地上解放出来，加快农村劳动力向城镇二三产业转移，推进威海新型城市化进程。目前，市财政已安排300万元财政资金，这也是威海市首次对符合条件的流转主体或组织进行政策奖励。

各地农地流转陆续出台

据报道，江西省委、省政府近日联合出台有关加快构建新型农业经营体系的意见，鼓励农户依法自主流转承包土地，并优先吸纳流出土地农户进城入园就业创业。

意见提出，每个设区市都要开展农村土地承包经营权确权登记试点，并引导农村土地规范有序流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主流转承包土地或自愿委托发包方、土地流转服务机构流转承包土地。同时，积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民合作社，发挥农民合作社流转土地的平台作用。此外，明确建立健全土地流转服务体系，逐步建立起科学的土地流转价格评估制度，加快建立农村土地承包经营纠纷调解体系，并加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。

另外，海南省三亚、东方两市已经在快速推进农村土地承包确权，为下一步适度推动土地流转、抵押、规模化经营打好了基础。就在今年7月，海南省决定在全省范围内开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，要求各市县学习三亚、东方的经验，选择部分乡镇进行试点，再逐步向面上推开。

中证报消息，国研中心“383”改革方案总报告将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一，再加上地方财政支持和土地流转政策陆续出台，土地流转概念或再起波澜，可关注亚盛集团、罗牛山、辉隆股份、北大荒等股票。