透视大庆服务项目新思维:项目走在绿色通道里
大庆日报2012/03/12 10:48
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2月29日，省委常委、市委书记韩学键在全市项目建设推进工作会议上再次强调，全市上下一定要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，全力推动项目建设跨越升级，为建设现代化国际化城市奠定坚实基础。
大庆的跨越发展已经站在了一个新的起跑位。今年，全市新建续建城建重点项目89个，新建续建千万元以上工业项目272个，市委要求所有新建续建项目3月15日前全部开工。
大庆地处东北，有效施工期只有200多天，抢出了春天，就抢出了未来。当前，各县区、各部门紧紧抓住制约项目开复工的瓶颈，围绕如何推进项目、服务项目，创新思维、打破常规，部门围着项目转，干部盯着项目干。
“3月15日前所有新建续建项目必须开工。”项目会战的号角响起，百湖大地上演着一幕幕高潮迭起的项目建设大剧。
当我们把镜头推向幕后，看到的是各县区、各部门解放思想推进项目、服务项目的新举措和新办法。
龙凤区湖韵新村项目开工前，干部与技术人员一起研究高压线改路和临时道路铺设的规划。
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部门：打破常规不违规
市行政服务中心为重点项目开辟“绿色通道”。
市规划局容缺预审，市建设局现场“会诊”，市土地局调剂用地，市工信委向上争取资金，市行政服务中心设VIP审批室……
“你好，我是汪志伟，龙永路改线规划审批进展得怎么样了？审批时限快到了。”日前，市城乡规划局总工办主任汪志伟在办公室里打电话督办项目的规划审批工作。
与此同时，在市城乡规划局会议室里，局长王正带着相关科室负责人，帮助项目指挥部研究大庆外国语学院的规划方案。
我市今年确定的200项重点建设项目中，有60多项需要履行规划审批手续。市城乡规划局规划科科长马文龙告诉记者：“去年，全局共审批项目1000多项次，平均每天3次左右，今年的量会更大。”
为了更快捷、更高效地履行规划审批职能，市城乡规划局积极创新工作方法，服务项目审批。
王说，市城乡规划局为重点建设项目审批辟建了“绿色通道”，搭建了一站式服务平台，对项目规划审批工作进行服务、协调、指导和督办。
今年，市城乡规划局推行限时办结制度，在规划审批时间上设置了“硬杠杠”——3个工作日内完成审批手续的办理。每个项目规划审批都明确专人跟踪督办、专人服务推进，工作人员在网络上接到规划审批任务的时间到秒，督办部门通过网络可以随时了解项目审批进度，全程跟踪服务。
此外，市城乡规划局还推行容缺预审办理制度，加快项目的规划审批速度。这在该局还是头一遭。
王说：“我们对前置条件不全或者缺少规划审批必要条件的项目，采取容缺办理制度，只要前置审批部门出具审查意见，在基本符合规划技术规定的情况下，将首先出具规划审查意见，以便项目履行下一步手续，确保项目及早开工建设。”
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服务项目需要解放思想、特事特办。
今年，项目不但多，而且多是“大块头”。为服务这些大项目，市城乡建设局、国土资源局、环保局、工信委和建设银行大庆分行等多个部门纷纷出招。
市城乡建设局推行一线工作法，变原有的办公室常态管理为现场实体服务，将管理转移到现场，看实情、解难题。辟建“绿色通道”，组织开展重点项目手续办理现场服务、专家现场“会诊”答疑。
市国土资源局努力破解项目用地难题，针对部分重点项目晚于批次上报，未能纳入计划指标、调整用地位址、不符合用地规划等难题，将充分利用往年结余用地指标进行调剂。
市环保局实行重点项目领导班子负责制，分管领导抓落实，相关科室抓推进，每个项目都有专人跟踪，不挂空挡，不让企业走冤枉路。
市工信委将加强资金协调，组织申报一批产业结构调整项目和技术改造项目，争取国家和省专项资金，通过政、银、企对接服务平台，向金融机构推介一批项目，争取信贷资金。
建设银行大庆分行组织成立了专门工作组，向上争取支持，创立贷款“绿色通道”，为全市项目建设提供金融保障。
市行政服务中心大厅内有一间特殊的办公室，办公室玻璃墙上的“重大项目VIP审批室”几个绿色大字格外抢眼。
市行政服务中心副主任夏国安告诉记者，经过去年的试运行，全市重大项目审批“绿色通道”已于今年正式运行，重大项目可通过“绿色通道”办理审批手续。
“绿色通道”整合了规划、土地、环保等多个审批部门，对进入通道的项目专人帮办，所有审批从简从快、一次告知、限时办结。同时，开展预约服务、延时服务、跟踪服务，并根据需要采取全程代办、主动协办、容缺预审、上门承办等方法加速办理审批事项。
打破常规不违规，部门围着项目转。“绿色通道”、容缺预审……从这些服务项目的新举措、新思维中，我们不难看出，服务和推进项目建设，仍然需要解放思想，不能老用惯性思维考虑问题、用老办法干事、用老框框去套，要适应新形势，大胆创新，敢于突破。
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干部：办公室在现场
龙凤区所有干部走进现场抓项目，庆北新城为项目当“保姆”，全市重大项目实行“五定”、“五保”等方法推进
青龙山，这个叫“山”却没山的平坦区域，如今因一个个大项目的建设，正变得炙手可热。
今年仍是龙凤区项目数量、投资规模的一年，全区投资千万元以上并列入市级重点的项目共有38项。
2月24日下午，来自庆东新城指挥部、龙凤区各职能部门、区域内所有项目开发商和施工方等近千人，让龙凤区政府原本宽敞的会议室显得有些拥挤。
会议室硕大的电子显示屏上，写着这次会议的名称——重点项目推进会。
《关于全力为辖区重点项目建设服务的决定》、《关于在全区处级以上领导干部中开展“五个一”活动的实施方案》、《关于成立棚室经济建设等十个重点项目指挥部的通知》……会议宣读的6份文件，内容都是围绕如何推进和服务项目建设。
会上，市人大常委会副主任、龙凤区委书记刘长有说，推进项目建设要小局服从大局、局部服从整体，全区各部门不能为项目建设设置障碍，要全力为项目服务。
2月29日，湖韵新村项目开工的前一天，龙凤区龙凤镇人大副主席李树祥带领技术人员深入施工现场，研究高压线改路和临时道路铺设的规划。
今年，龙凤区还成立了棚室经济建设、湖韵新村项目、昌升国际商贸城项目等十个重点项目指挥部，由区委、区政府相关领导担任负责人，把重点项目落实到人头上。如此一来，全区所有领导干部都将走出办公室，走进施工现场推进项目、服务项目。同时，督察组还将对项目推进快不快、服务好不好进行督察，奖快罚慢。
愿不愿抓大项目、会不会抓大项目、能不能抓大项目，这是对各级领导干部执政能力的检验和考验。
在服务项目方面，庆北新城管委会要求，领导干部要做项目的“保姆”，区域内的重大项目领导抓、重点项目能人抓、所有项目有人抓。
今年，庆北新城计划建设项目33个，其中，火炬一次变迁建项目在正月十六便打下了全市“桩”。
“”缘何而来？
早在这个项目开工前两年，庆北新城管委会副主任李惠民等项目推进组成员，数十次往返于省电力公司、省电力勘察设计院、市电业局、油田电力集团等中省直大企业和有关部门，开展申请立项、规划报批、选址等工作，通过多层次沟通衔接、多
渠道协调配合，使许多棘手的问题得到解决。正是因为立足“早”、突出“快”，庆北才打下了全市“桩”。
日前，在市委下发的《关于确保新建续建项目3月15日前开复工的通知》中，记者看到这样一份表格——
表格对全市六大类、200个重点项目进行了责任分解，详细列出了所有项目的名称、今年推进目标、开复工时间、责任单位、责任人和包保领导等内容。
今年，我市继续采取“三维分工”，对重大项目实行以“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”的“五定”方法和以“保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境”为内容的“五保”措施，落实责任制，倒排进度时间表，明确项目开复工、竣工、投产等阶段性目标。
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审批：打造发展硬实力
高新区采取并联审批，3天办完30天的事；全市深入推进行政审批服务集中办理，进一步优化“八大环境”
几天前，大庆新龙江汽车有限公司的行政人员王月明一口气为高新区行政服务中心送去了四面锦旗。
“省时、省事、省心。”王月明说，真没想到并联审批这么快，一天时间就把所有证照全都办完了。
作为全市产业发展的龙头，高新区对项目服务的理解似乎更为深刻。
在高新区行政服务中心提供的材料中，记者注意到这样一组数据——
企业成立需要办理全部证照的时间，由原来的30多个工作日压缩到目前的3个工作日内办结。今年，这个时间还将压缩在两天之内。
提速，源于并联审批。以往，一个企业要办理营业执照，需要分别到工商、税务、质监等多个部门进行层层审批，到每个部门都需要填写申请表，内容也存在重复。采取并联审批，企业只需提交注册登记材料，进入并联通道，工商、质监、财政、国税和地税5个部门同时受理、同时审批，大大提高了行政审批效率。
高新区行政服务中心主任胡冰说话语速很快，讲到兴奋处还会站起来在办公室里走几圈。接受记者采访时，胡冰说得的两句话就是“外地一天能办的，我们不能办两天”、“政务软环境就是发展的硬实力”。
尝到了并联审批的好处，高新区行政服务中心决定将这个方法运用到项目建设上。
通过到成都、宜昌等先进地区考察，研究学习先进的理念、经验和做法，今年，高新区行政服务中心将实施项目建设并联审批机制，把原有的180个工作日压缩到70个工作日之内。
软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会进步的综合体现。当今竞争，软环境的竞争是根本。
企业就是上帝、客商就是上帝，对待项目和企业，各部门正在由“管制”向“服务”转变。
各部门服务得如何，企业最有发言权。去年开工建设的福瑞邦生物科技产业园项目就是一个实例。
福瑞邦生物科技品牌战略发展中心经理杨兴宇说：“两年前，福瑞邦谋划战略转型，计划在高新区建设医药物流园、在苏州建设生物医药项目。高新区管委会得知消息后，与我们一起研究企业发展战略，帮助我们确定了贸工技结合的发展路径，从渠道、销售向生产、研发、创新等产业链上游拓展，完成生物医药整体价值链的布局。高新区的贴心服务，也让我们最终选择了这里。”
杨兴宇说，去年，高新区管委会还聘请国内的咨询策划机构——长城战略研究所，为企业下一阶段发展制定了更加适宜的创新商业模式。
今年，我市坚持从改善环境入手，改革创新有利于项目建设的体制机制，整体优化政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大环境”，为企业发展提供良好的生产和生活服务。
记者了解到，今年，我市采取“两个集中、两个到位”的方法，深入推进行政审批服务集中办理，提高服务项目的能力和效率，即各部门审批服务职能要向行政审批服务机构集中，行政审批服务机构向行政服务中心集中。面向企业和群众的审批服务事项，全部纳入中心办理，不能纳入中心的要经审核批准，做到审批项目进驻中心到位；对进驻中心的部门，部门审批权限要对中心大厅窗口授权到位。
记者在市行政服务中心了解到，目前，市政府及各部门共有行政审批（许可）事项432项，其中199项已进入市行政服务中心，70余项下放县区。
今年，市行政服务中心和市法制办将对432个事项进行梳理，做到应进必进，进一步提高行政效能，优化经济社会发展环境。
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督办：让干部动起来
龙凤区奖快罚慢，让胡路区摆下“项目擂台”，纪检监察部门跟踪问效，组织部门深入项目一线考察干部，督查室现场督办
推进或服务项目，关键在人。如何发挥人的主观能动性，是加快项目建设的一道重要考题。
奖勤罚懒、奖优罚劣、奖快罚慢。去年，龙凤区对超过预期进度的3个施工单位予以20万元奖金，同时对4个没有达到预期进度的施工单位进行了相应处罚。
“不干就要落后，挨罚不说，脸上也挂不住啊。”龙凤区一位干部对记者说。
今年，龙凤区将继续实行工作奖惩考核机制，对干部在项目建设中的表现、思想品格、工作作风、工作实绩、工作能力进行全面考核。同时，对项目建设进行跟踪督查，实行项目现场考核机制，对监理、施工等单位因玩忽职守而出现影响工程建设质量、进度的问题，严查严惩。
为了调动干部的主观能动性，更好更快地推进项目建设，让胡路区摆下了“项目擂台”。
今年，让胡路区财政拿出100万元，将对推进项目建设好的单位和相关责任人给予奖励。这个区还成立了区委经济工作部、区督查室和经济发展改革局联合督查组，对项目建设实施全程督查督办。
为确保新建续建项目在3月15日前全部开工，今年，我市建立了重大项目考核奖惩机制，把重大项目推进工作纳入全市目标管理体系，建立科学的考核方法。纪检监察部门对项目进行跟踪问效；组织部门深入项目一线考察干部；市委、市政府督查室进行现场督办，及时反馈项目进展情况。
年初，我市出台了《关于深入开展“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动的实施意见》。
据市纪委效能监察办公室相关负责人介绍，今年，效能办成立了7个专项巡查组，对全市重点工程项目、大事实事等推进落实情况进行定期督办、明察暗访，防治和纠正“十种现象”，深入治理不作为、乱作为和“中梗阻”等问题，对发现问题的责任单位进行问责处理。
企业在办理相关审批手续时，如果遇到门难进、脸难看、事难办等情况，可拔打963777行政效能投诉电话进行举报。
解放思想，跳出条条框框推进项目、服务项目，让项目在“绿色通道”里一路向前。
新闻中心记者 郑振龙/文 梁长海/摄
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