"北改"让畅通城北安居城北宜人城北已逐渐呈现
成都日报2012/08/29 08:12
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市委十一届九次全会决定启动“北改”工程，决策线索来自于网络、决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。启动“北改”工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，既是回应成都市民对未来城北的关切，也是落实省委要求的具体体现。没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。
《“北改”片区总体规划》出台
作为负责全市“北改”推进工作的机构——市北改办由多个部门抽调专人组成，设立了综合组、规划国土组、重大项目推进协调组等，具体负责研究“北改”工程相关政策措施，对相关决定进行督察督办，协调各单位职责的落实和有关优惠政策的落实。
作为来自规划战线的一位同志，市北改办的国土规划组组长胡大龙对“北改”规划的出台记忆犹新——站在川陕路上，只见两侧货运场站林立，大货车进进出出，只要在路口掉一个头，就会造成整个道路拥堵，途经的驾驶员怨声载道；走进解放北路二段260号大院，低矮的棚户区让人不敢相信这里是 城区的一部分，住户们要求改造的愿望迫切……一次次调查，一个个走访，让大家更加坚定了规划的决心和信心。
调查、研究、评审、修改、再评审、再修改……我市 规模民生工程的蓝图终于出炉——4月27日，“北改”工程的指导性纲领正式出炉。这份经过对北部片区的摸底调查和专题调研，结合区域实际形成的《“北改”片区总体规划》仿佛一幅美好的蓝图，描绘出未来北城改造区域的模样——“北改”片区将全面建成成都市城北副 ，形成人北商务 等九大城市片区，规划人口约246万。
“本次规划的‘北改’片区总面积为212平方公里，辖金牛、成华、新都三个区，西至成灌路及北部商贸城西侧边界，东至成华大道，南至府河，北至香城大道及三河场镇。根据《规划》，‘北改’片区的总体定位是成都 城区北部副 ，核心功能可以概括为‘一 、两高地(小区网论坛)’。在具体的空间布局上，‘北改’片区将形成‘四轴九片、一核八心’的总体结构。‘北改’片区着重打造宜人特色，《规划》突出了交通畅通、产业提升、生态优化、文化立城、形态美化和配套完善六大重点。”聊起“北改”规划，胡大龙如数家珍。
一揽子政策的出台
助推“北改”实施进程推进
市北改办项目组组长房青川清楚地记得“北改”至今点点滴滴的推进过程——“北改”启动不久，成都市人民政府 厅就下发了《关于进一步推进北城改造有关政策的意见》（以下简称《意见》），政策涉及国土、规划、建设等多个领域(小区网论坛)，是旨在加速推动“北改”工作进程的一揽子政策。
“在政策出台之前，相关职能部门可以说是字斟句酌。”如何不违反现有的大政策，但又能体现出“北改”工程的针对性；如何既具有推动性，又具有指导性……这些都成为职能部门必须认真思考的问题。“以项目报建政策为例，光是调研就进行了一个多月。”他说。会议室里，邀请有关企业负责人汇聚一堂，倾听他们的诉求；办理前台，收集来自一线窗口服务人员的意见……许许多多信息被汇总起来，进行梳理，进行总结。
细致的制定过程，让政策更具针对性和时效性。“以项目报建政策为例，就针对性而言，具体体现在两个方面——一是对安置‘北改’区域内居民的安置房，我们参照经济适用房的标准，免交报建费；二是在‘北改’范围内国有企业事业单位较多，有些企业规模大、负担重，我们鼓励企业在符合规划的前提下自主改造，因此，对单位自建房政策有针对性地提出规定。政策的另一特点就是体现了时效性，按照‘先改受益、红利递减’原则，对愿改、先改的项目，根据报建时间的早晚对报建费的收取也有差别，以房地产开发为例，如果开发企业在2014年底以前报建的，就比2015年底前的 ；如果在2015年以后报建的，就不享受报建费优惠，这样做的目的，就是鼓励企业先动起来，争取早出实物、早见成效，这也是广大老百姓所期盼的。”房青川说。
“规划先行，政策引导——全面系统的规划，明确务实的政策，使‘北改’三大主战城区三区并进，形成了北城改造你追我赶的态势，又犹如三驾马车，合力带动城北的现代化和国际化进程。”他说。
一个阶段性成绩单的交出
改造规划建设展暨项目推介会成功举行
市北改办综合组组长刘波对于7月20日沙湾会展 (小区网论坛)的盛况还记忆犹新——这天，成都北城改造规划建设展暨项目推介会举行。
人潮一拨一拨地走，又一拨一拨地来，络绎不绝。“‘北改’半年，我市‘北改’阶段性成果初现，这是不少市民参观成都北城改造规划建设展暨项目推介会后的共同感受。”他说。这背后，有市北改办全体工作人员的辛勤付出——孩子生病了，由感冒转为肺炎，做爸爸的也没有请假回去看一眼；刚刚新婚就丢下另一半每天“”加班，婚假一推再推；每天加班到凌晨3、4点钟成为展会倒计时那段时间的常态；熬通宵成为展会前 后的冲刺。在大家的努力下，上会的一个个项目被梳理出来；各区的亮点被筛选出来；参展的企业被确定下来；前来的嘉宾被落实下来……
大家努力的效果明显——展会上，阶段性成绩喜人。一个个项目逐渐亮相，一个个变化次第诞生；一组组数据激励人心，一个个项目成功签约——推介会期间，金牛区、成华区、新都区和市城投集团等共19个项目分别与企业代表签约，总 560.6亿元人民币。
7月24日下午5点，为期5天的成都北城改造规划建设展暨项目推介会圆满闭馆。据市北改办不完全统计，开展5天，近20万人次前往沙湾国际会展 观展。70岁的李恩龙来了，他老人家弯着腰，在沙盘上寻找自家所在的位置；“北改 签”社区的居民周猛来了，他不仅关心新房啥时建，更关心他们所在的昭觉寺片区以后会变成啥样；调迁市场的商家结伴来了，他们要来问问未来的产业规划；几十家房地产开发商代表“组团”前来，看规划、谈发展……“效果就是对我们工作 的 ！”刘波说。
半年数据——
成华区红花堰、昭觉寺、八里庄等7大重点片区实施规划和11个地块控规已通过审查。全年拟实施“北改”工程项目237个，计划 227.1亿元。截至6月底，启动项目134项，完成 115.8亿元。
金牛区 批“北改”项目目标23个，目前进展顺利。确定并下达2012年实施项目目标95个，预计总 超过1500亿元、年度计划 近220亿元。
新都区今年计划实施总 646亿元，重点项目58个，当年计划完成 67亿元，1—6月开工项目34个，完成 35亿元。
未来展望——
把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
【现场速记】
今年7月20日，北城改造规划建设展暨项目推介会举行。会场上，巨大的圆形沙盘向观众全面展示着城北的未来图景；金牛、成华、新都、城投集团、中铁二局、国际商贸城……3个城区和16家企业分别设置展台详细介绍“北改”。展馆中专门设置了“北改”政策解读区、“北改”知识普及区以及洽谈区。现场工作人员表示，除了印制《“北改”政策汇编》小册子，向市民介绍“北改”相关政策，市建委等部门还安排了人员现场解读。
“未来5年，政府将通过进一步加大基础设施投入，积极推动旧城改造，全面增强公建配套，为加快推进北城改造打造一个 的发展空间，并提供优惠的政策支撑，营造出良好的营商环境。”市北改办相关负责人称，该次推介会共推出91个招商地块，总面积14100亩。项目推介会上，金牛区、成华区、新都区和市城投集团等共有19个项目分别与企业代表顺利签约，签约总 额达到560多亿元。
【群众心声】
明凤（金牛区居民）：我家住金牛区解放北路二段260号大院3幢2楼14号，今年59岁。我和丈夫、女儿挤在不足20平方米的狭小房间里已经生活了26年。今年3月，解放北路棚户区启动模拟搬迁后，我 个签了搬迁协议。3月9日，我们这里的模拟搬迁方案公示；4月11日，273户住户全部签署了模拟搬迁协议。我了解到，按照规划，这里以后会变身集休闲、娱乐、居住为一体的大型城市综合体。盼了好多年的住房条件改善的梦想终于要实现了！
HannesWeber（宜家中国区(零售业务）副总裁）：目前中国内地拥有两个正在运营的宜家门店的城市，只有上海；假如我们成功入驻成都成华区，开具第二家门店的话，成都将是拥有“宜家双店”的第二个城市。我们对成都市场 有信心。也很关注“北改”工程。
【专家点评】
四川省社科院研究员、房地产研究 主任、成都“北改”专家咨询委员会专家蒋华东：
“北改”让城北迎来发展新机遇
蒋华东研究员作为成都市“北改”专家咨询委员会专家，亲自参与了“北改”整体规划方案的审定工作，对成都“北改”规划 清楚。
他介绍道，进入2012年以后，成都北边的机会突然显出；这个机会可以简单概括为“天时地利人和”。所谓的“天时”就是整个成都的经济社会发展，南面天府新区，东边开发得如火如荼，西边也基本上开发成型了，只有北面的发展还不够。“地利”方面，从土地的开发上来讲，城北作为一个老城区，如果不对原有的东西进行改造，那它就没有自己的发展空间，随着商业体以及车站的外迁，城北的发展机会就来了。北面这么多年来都没有改造，从民生的角度来看，老百姓住房条件，还有生活的幸福度指数，相比于成都南、西、东差太多了。老百姓是迫切希望改造北边，政府为此做了大量调研，“北改”呼声 ，政府的这一决策让城北终于迎来了它的发展新机遇。
对“北改”的区域发展，蒋华东表示，随着“北改”进行的旧城改造，这块区域腾出了发展的空间和土地。“北改”进行了很好的规划，首先注重的是城北厚重的历史文化资源，这对该区域的生态提升很有益处。城北有很多的 资源，有沙河、驷马桥等等。与此同时，“北改”可以大大改善城北的基础设施，城北的人居环境也会更好。
