鼓励民资 国资委明确不得对民资单设附加条件
成都商报2012/05/26 09:26
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为落实国务院要求，积极鼓励和引导民间 参与国有企业改制重组，国务院国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间 的指导意见》，明确提出了14条具体意见。
国资委：
鼓励民资
参与国企改制重组
这是继2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间 健康发展若干意见》(即“新36条”)后，国务院要求配套出台的诸多实施细则中的一个。
可设股权 基金
此次公布的《指导意见》共十四条，对民营资本参与国有企业改制重组的途径、方式、具体措施以及规范要求等方面都一一做了说明。对于实现途径和方式，意见规定，国有企业在改制重组中引入民间 时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间 项目的相关信息，优先引入业绩 、信誉良好和具有共同目标追求的民间 主体。民间 主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、 法规允许的方式出资；可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
意见还明确了民间 参与国有企业改制重组的具体措施，即民间 主体之间或者民间 主体与国有企业之间可以共同设立股权 基金，参与国有企业改制重组，共同 战略性新兴产业，开展境外 ；国有企业改制上市时或国有控股的上市公司增发股票时，应当积极引入民间 。
不得对民资单设附加条件
其中值得注意的是，《指导意见》中明确提出了“国有股东通过公开征集方式或通过大宗交易方式转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间 主体设置附加条件；企业国有产权转让时，除国家相关规定允许协议转让者外，均应当进入由省级以上国资监管机构选择确认的产权市场公开竞价转让，不得在意向受让人资质条件中单独对民间 主体设置附加条件”。
国资委相关人士透露，这一条款的出台也是充分考虑了民间资本的现状。
“因为目前国有企业中有些产业集中度较高的行业，比如石油、电网、铁路、通信等，企业的资本规模 庞大，仅凭单个民间企业难以形成足够的资本实力与之大规模合作，因此我们就鼓励民间资本可以通过产权市场来进行组合，形成大规模的PE基金，去参与到石油石化等行业的新建项目之中去，达到既使民间资本能够进入该行业，又使这类国企有效转换机制的双重目标。”该人士表示。
意见明确：国有企业改制重组引入民间 ，要遵守国家相关法律、 法规、国有资产监管制度和企业章程，依法履行决策程序，维护出资人权益，并对维护职工合法权益、维护社会信用秩序、维护企业和社会稳定等事项予以明确规范。
据悉，按照国务院的要求，其他部委的相关细则也将于近期公布。
证监会：
鼓励民间资本参股证券期货经营机构
中国证监会25日宣布，鼓励民间资本参股证券期货经营机构，未来将简化证券公司增资扩股等 许可事项，便利民间资本参与证券公司增资扩股。同时，继续支持民间资本依法参股基金管理公司。
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间 健康发展的若干意见》和《国务院 厅关于鼓励和引导民间 健康发展重点工作分工的通知》要求，证监会表示，将支持民间资本通过增资入股、兼并重组等方式 期货公司，支持符合条件的民营控股期货公司参与期货创新业务试点。
同时，鼓励和引导民营证券 咨询机构、证券资信评级机构进一步增强资本实力，加快业务转型，提升专业服务能力，在服务市场发展的同时做优做强。鼓励民间资本 设立独立基金销售机构，参与证券 基金销售业务。
为了支持促进民营企业融资和规范发展，证监会提出将修订 公开发行股票并上市以及上市公司发行证券等管理办法，研究制定创业板再融资规则，积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资。
民营企业境外上市也将获得支持，证监会将推动完善企业境外上市法规制度，适当降低境内企业到境外直接上市门槛，简化相关程序，促进民营企业境外上市规范化、便利化，拓宽境内企业境外直接融资渠道。
同时，证监会将积极推动债券市场的统一规范和互联互通。修改完善公司债券发行试点办法和配套规则，简化公司债券发行条件和审核流程，推出中小企业私募债券试点，提高债券融资效率，拓宽民营企业占主体的中小企业融资渠道。
此外，加快场外交易市场建设。继续推进中关村公司股份转让试点工作，逐步扩大试点范围。抓紧做好统一监管的性场外交易市场筹建工作，制定出台相关法规制度和配套规则，为符合条件的非上市民营企业股权转让提供渠道和服务。研究出台区域性股权交易市场指导意见，促进区域性股权交易市场规范发展。
此外，温州金融改革再出新招，建立浙江省 金融审判庭，金融专家陪审员参与审判，以提高审判质量、效率和专业性。
周小川：
温州金融改革要减少管制 鼓励民营
中国人民银行24日召开温州金融综合改革部际协调会，深入讨论了温州金融综合改革试验需要协调的有关事项，并对下一步改革试验提出了建设性意见。
中国人民银行行长周小川在会上再次强调，温州金融综合改革是一个不断探索的过程，需要进一步解放思想、增强信心、减少管制、鼓励民营、支持创新、大胆探索，积极稳妥地推动改革顺利进行。
“温州金改已经完全驶入快车道。”温州市金融办主任张震宇如是说。
短短数十天，人员从十几人迅速扩编到几十人，部门级别从副县升格为正县，张震宇感受到了温州金改带来的巨变。
张震宇还同时身兼温州市地方金融管理局局长和温州市政府副秘书长二职。“我们要把垂直管理之外的地方金融机构都管好。”
温州金改正在改变这个中国资本 活跃城市的金融版图位置。张震宇透露，去年上半年，每星期约有5亿元资金到天津注册，现在开始回流，近期已有8亿元资金回流温州。
为了配合金改推进，此前规划的温州金融集聚区正在加速推进建设。目前相关部门已经批准500亿元保险资金参与温州金融集聚区建设。张震宇透露，台北101大楼原班设计团队已经进驻温州，计划建造一栋跟台北101一样的大楼，很多PE、VC公司大楼都会拔地而起。今年温州市政府计划再建6栋金融大楼，计划5~10年建成温州金融集聚区。
面对巨大的民间借贷，温州市政府希望能借金改之机让民间借贷阳光化和规范化。
此外，温州正积极谋划四板市场，学习台湾地区的柜台交易。本周，温州市政府组团去台湾地区考察其金融业经验。此外，上海、天津等产交所正在与温州市接触洽谈入股组建温州产权(股权)交易所。
在金改大背景下，温州市政府正力推做大温州银行，并计划让民间资本进入11家农村合作银行，将他们发展成为股份制银行。目前，温州市允许排名前30位的纳税大户入股农村合作银行，温州银行也将完全民营化。
再启动？
固资 可能再次加速
不少分析人士指出，结构性减税，放宽民间资本 领域，增加经济效率，将会对中国经济结构转型和保持长期稳定增长起到更大作用。
23日召开的国务院常务会议强调，要根据形势变化加大预调微调力度。多位经济学家和市场人士预计，国内货币政策和财政政策都将出现调整空间，短期与中长期政策工具的组合运用将确保“稳增长”。
除去货币政策的预调微调，专家指出，从欧美经济发展的不确定看，目前提出的“扩大内需，稳定外需”政策目标，主要在内需上得到落实。
扩内需重要性再次提高
财政部副部长朱光耀23日在北京科博会金融论坛上表示，从目前情况看，今年欧美经济前景依然 不明朗，市场需求仍然低迷。包商银行 经济学家华而诚认为，欧美市场的不确定因素将扩大内需的重要性再次提高。
此次国务院常务会议提出要推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、 卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。很多受访专家认为，在中国经济增长“三驾马车”中领跑的固定资产 ，可能将在短期内再次加速。
国信证券经济研究所资深分析师黄学军表示，尽管目前中国控通胀警报尚未完全解除，地方融资平台清理依然延续，房地产调控尚不能放松，但水利、农业、节能环保等民生和新兴产业领域的 还有 。
再启动被经济学家普遍认可。另外，完善促进消费的政策措施也成为“稳增长”的政策选择之一，抓紧落实节能产品惠民工程，抓紧确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围近期都被提及。
“总体来看，目前经济政策工具选择要保持连续性和稳定性，避免出现大起大落。”刘煜辉认为。虽然政策选择依然充分，但不少分析人士指出，结构性减税，放宽民间资本 领域，增加经济效率，将会对中国经济结构转型和保持长期稳定增长起到更大作用。
将激发民间 活力
此次国务院常务会议提出，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。分析人士指出，从目前中国的财政赤字来看，增加赤字尚有空间。今年1至4月份，财政收入超过4万亿元，财政支出累计3.2万亿元，依然有不错的财政盈余。
赵庆明认为，财政可以继续加大对养老、医疗、 等方面的支出，继续推进收入分配改革，以稳定人们的收入预期，从而刺激消费、扩大内需。“政策调控的空间还是有的，比如通过减税，减轻企业负担，进而引导企业 增加，刺激经济增长。但是减税减到何种程度，一方面有赖于经济下一步走势，同时也取决于财政的承受能力。”晋斌说。
海通证券 经济学家李迅雷指出，目前社会 率偏低，未来支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、 、医疗等领域的政策如果能够得到真正落实，将激发民间 活力，提高整体经济效率。
“稳增长的着力点应该更长远地放在放开民间 和着力扩大消费上，这些政策才能真正帮助中国经济实现结构转型。”华而诚说。
新闻分析
“不得设置附加条件”
为“新36条”新亮点
国资委“新36条”有哪些新看点？记者就此采访了国务院国资委有关负责人和相关专家。
对于备受关注的在垄断行业引入民间 为何没有出现在国资委的实施细则中，国务院国资委研究 企业研究部部长 志钢表示，在国资委的主要职能中，只有产权管理涉及民间 ，这也就解释了为什么国资委只能以产权为纽带引入民间 。
“按照职能分工，垄断行业怎样引入民间 的相关意见应该由其他相关部委牵头制定，国资委会在相关工作中积极参与。但国资委推动国有企业改制重组中引入民间 ，促进国有企业与民间资本进行产权合作，也可以帮助民间资本进入垄断行业。”志钢说。
志钢认为，《指导意见》中的两个“不得设置附加条件”是14条具体意见中的两个新亮点，这无疑会给予民间资本更多平等竞争的机会。
