成都城投：作为城市建设者为“北改” 勇挑重担
成都日报2012/02/17 08:54
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题记
2012年，初春。在此前已确立的“领先发展、科学发展、又好又快发展”发展取向，并明确“打造具有全球比较 、速度 、西部 的西部经济核心增长极”发展定位的背景里，以“建设什么样的成都？”“怎样建设成都？”这两个重大课题为脉络，为成都未来，确立基调。
而在这样一幅蓝图里，以“兴川大计”“兴蓉大计”的“一号工程”——天府新区建设及民生工程——北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程为“关键词”，锁定“成都中轴”全新布局。
既定的方略里，强化执行。
“成都城投”作为“北改”市政基础设施重要投融资者的同时，还以基础设施骨架路网“建设者”的身份，走入我们的视线。
“要领先发展、科学发展、又好又快发展，打造‘具有全球比较 、速度 、西部 的西部经济核心增长极’，作为城市建设者，我们要将思想与行动迅速地、高度地、积极地统一到全新的施政脉络中来！”
16日，成都城投集团董事长杨祖华在谈起“北改”工程时，感慨万千。“成都是我们美丽的家，我们期待她更好、更宜人！所以，在‘北改’工程中，作为参与公司，我们更要勇挑重担！”
作为被确立为“北改”工程基础设施的投融资主体，城投集团将如何做？怎样做？又将怎样积极谋略？攻坚克难？昨日，杨祖华还向我们 描述了一番全新的路线图，为成都城投之“北改之役”，框定方向。
北改是“优城”战略中的龙头项目更需攻坚克难
如果说，天府新区建设是“兴川大计”“兴蓉大计”的“1号工程”，是实施“立城”战略的重要载体，那么被老百姓亲切地称为“北改”的北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程，则是实施“优城”战略的龙头项目，更需攻坚克难、迎难而上。
问：在“北改”工程中， 成都城投集团作为市属国有企业，被确立为参与公司，并作为投融资主体，积极参与其中。那么，作为一个市属大型国有企业，如何看待北改？并积极参与其中？
杨祖华：市委十一届九次全会为成都锁定了打造西部核心增长极的发展定位，而这个发展定位关系成都发展全局，也是实现富民强市的重要载体。围绕实现这个发展定位，成都还明确了“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”的“五大兴市战略”。
如果说，打造西部核心增长极回答了“建设什么样的成都”的重大问题，那么“五大兴市战略”则回答了“怎样建设成都”的重大问题。
作为市属国有企业，我们要将思想与行动迅速地、高度地、积极地统一到全新的施政脉络中来，贯彻落实“五大兴市战略”。
在“交通先行”战略中，当好城市基础设施建设及市政公用事业项目建设“主力军”，高质快速地新建或改造城市基础设施及公用事业项目。
在“立城优城”战略中，既要完成成都旧城改造的攻坚决战，也要开启天府新区“千年立城”的宏伟事业。“立”好以天府新区为代表的新城；“优”化以 城区为代表的老城。并在以“北改”为龙头项目的“优城”战略中，架构“北改”所需的“投融资平台”，坚持通过构建层次更高、渠道更广的融资平台以及健全的偿债机制，获得稳定的金融机构贷款，并通过高效的股权 和项目 获取相应的 ，为“北改”工程筹措资金。
主动作为。勇挑重担。攻坚克难。举全集团之力，全速投入到 规模的民生工程——“北改”中来。
积淀
举全力投入“北改”
让城投参与“北改”，绝非偶然。
从市干道指挥部到成都城投集团；从人民东、西干道建设指挥部、西干线建设指挥部、九眼桥建设领导小组等几个临时机构合并，承担以城市干道建设为重点城市基础设施建设、综合开发筹借资金的职能部门，到总资产突破845亿元、下属一级全资控资企业19家的成都 城建投融资公司。
积淀的 ，成为城投被确立为参与“北改”的重要缘由。
问：在城投的发展历程里，曾经参与过很多重大市政工程项目，包括蜀都大道、二环路、三环路建设等都是成都城投的“作品”，在这样的背景里，城投可以说积累了丰富的经验。而今年是“北改”的开局之年，又将如何发挥投融资功能，为“北改”工程提供支持呢？
杨祖华：实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统；实施“产业倍增”战略夯实西部经济核心增长极的产业发展；实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎；实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力；实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。
城投曾参与许多重大市政建设项目，无论是蜀都大道、还是一环路、二环路、三环路建设以及沙河综合整治工程、沙河堡驷马桥旧城改造工程、文殊坊一期、 管线建设和各类商品房、拆迁安置房等一大批市政环境建设项目，以及正在实施的改善民生的东郊惠民工程、城乡一体化新居工程、 城区架空线下地及道路工程……“成都城投”一直与成都一起成长，一起发展。
2004年7月21日，为整合城建系统国有资产，充分发挥政府资源在城市建设中的基础作用和引导作用，构建城建投融资平台，吸纳社会资本，加快实施经营城市战略，成都城建 管理集团有限责任公司（简称“成都城投集团”）挂牌成立，下属10家企事业单位。2006年12月，市干道指挥部与成都城投集团整合。
从此，按照政企分开、政事分开、政资分离的原则组建的城投集团开始承担城市基础设施及市政公用事业项目的 、融资、建设等任务，将分散 、分散管理的行为转变为集融资、 、建设相结合的集约管理的企业行为，并通过构建层次更高、渠道更广的融资平台以及建立健全偿债机制获得稳定的金融机构贷款，通过高效的股权 和项目 获取相应的 ，为成都城市建设筹措资金，从而一举成为成都 的城建投融资公司。
截至2010年年末，所属一级全资控股企业19家，年度 额100亿元，年度上缴利税9.16亿元，总资产已达845亿元。截至 新统计，共计融资313亿元，计划到2014年，实现政府性项目和自主经营性项目良性互补、 金额占比50：50，总资产达到1000亿元，自主经营性业务实现年经营收入50亿元，初步建成产业多元化、经营规范化、管理规范化的中国西部一流大型企业集团。
在这样的发展战略下，我们深知责任重大！
为奋力打造西部核心增长极，实施“五大兴市战略”，尤其是被确立参与其中的“北改”工程，我们将按照市委的统一部署，锐意改革，不断创新，一方面尽力为城市建设资金提供保障、打造一系列质量过硬的城乡基础设施；另一方面还以“诚信、务实、稳健、高效、创新、超前”这12字方针为理念，努力实现国有资产价值 化，争取早日建成与“打造西部核心增长极”相适应的“+融资+建设管理”的城建新模式。
“造精品工程”
开启“交通会战”
北部城区城市形态混杂落后，一个突出表现就是该区域的空间格局受到铁路网、高速公路网的割裂，道路联不起来，交通畅不起来。
要把北部城区路网改造作为“交通先行”战略的重点区域，用城北“交通会战”的热潮为“北改”工程拉开序幕，奠定北部城区城市形态升级的工程基础。
要全面梳理北部城区的路网体系，着力打通断头路、打通梗阻点，增强交通节点转换能力和路网通行能力。
问：在架构北部城区全新路网的“交通会战”中，成都城投作为“主力军”，除了发挥其投融资功能外，在基础设施建设中，还将承担哪些重要任务呢？
杨祖华：一方面坚持走市场化道路，积极吸引社会资金参与“北改”，拓展和创新融资模式，有效发挥项目资本金的“放大效应”和“作用”，推动项目实施。另一方面要改变北部城区基础设施较为薄弱的状态，还要全面启动一批既定的“北改”项目。在“北改”工程中，基础设施建设是重要的龙头项目。而作为参与公司，成都城投集团除了积极发挥投融资功能外，还将以自己多年的经验积累，投身于“北改”工程重大基础设施项目中。快速、高质、确保既定工程早日开工，早日建成一批“精品工程”。
目前，作为“北改”重要工程之一，全长6.23公里的解放北路综合改造工程已锁定于2月17日打围施工，2月18日正式进入前期的管线迁改、绿化带迁移等工序，待到前期准备工序完成后，在确保交通通行的情况下，打围推进半幅施工。
值得一提的是，为了让文化精髓同步植入，把这条穿越城市北部区域的核心通道，打造成一条延续文化脉络的文化大道！成都城投集团在设计中就不断地挖掘北部城区的历史文脉，融入文化元素，让这条城北核心通道，成为一条流淌着文化、延续着文脉的景观大道。
不仅如此，按照既定计划，作为“北改”的开局之年，我们还将高水平地推进货运大道工程、人民北路火车北站立交枢纽工程、蜀龙路（五期）工程。其中，货运大道（城投段）作为一条新建道路，起于成彭高架底层，止于东风渠。双向六车道，设计时速６０公里／ 。
目前货运大道（城投段）建设工程已完成设计勘察招投标，进入深化设计阶段。据悉，货运大道作为我市“三轨九路”重大交通项目“九路”中的一条，是解决城北物流园区与 城区间物流通道和交通联系的城市主干道，建成后将大大缓解川陕路交通压力，形成三环路与绕城高速公路间的新城市环路，又被称为３．５环，道路全长约６１公里，其中 城区段３８公里，绕城高速公路以外的路段２３公里。
待到货运大道这条重要货运通道建成通车后，成都国际集装箱物流园区、青白江物流园区、成都航空港物流园区、新都物流 、双流物流 都将被“串联”起来，成都的物流网络则将更加完善便捷。
