郭兵:监督失责 房产测绘隐藏"制度性抢劫"
大洋网-广州日报2011/05/11 16:59
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
我国房屋建成后才测绘 终面积。而据 法的司法解释，房屋测绘面积误差比 值在3%以内(含3%)，按合同约定价格据实结算。开发商凭此误差可虚增房屋面积。如按测绘误差比的中限1.5%来计算，仅依去年商品房销售总面积和均价粗略推算，消费者就要因此多支付600亿元！(5月10日《中国经济时报》)
谁更有可能在测绘误差中吃亏不难推证。按照相关程序，房子建成后，先要由开发商向房管部门申请房产测绘，房产部门再委托有资质的测绘单位进行测量。在这一过程中，一方面，房产商有可能在提供图纸、数据等相关资料时参杂水分，以影响测绘结果；另一方面更有可能拉拢乃至贿赂测绘人员，从而得出有利于自己的数值。消费者作为分散、弱势的个体，自始至终没有影响改变测绘数值的机会。
更让人无奈的是，这是一种披着“合理合法”外衣的“制度性抢劫”。因为相关法律制度允许，只要开发商将误差控制在3%以内，你就拿他没辙。而实际上，如今的房屋测绘早已进入红外测距仪、现代计算器时代，精准测量毫不费力。3%的“合理”误差，为开发商非法牟利留下了足够空间。
房产测绘领域的制度性漏洞，更体现在监督与问责的缺失上。目前的房产测绘，是在其他 的建筑环节与监督程序都结束后，才由开发商出钱，聘请房产测绘单位进行的，这使得房产测绘过程和行为，几乎完全不受任何监督。而现实中即便查证房产缩水，法院也只是宣判房产商按实测面积纠偏了事，无论属测绘人员“失误”，还是房产商造假，只要在法定的3%以内，似乎就没有问责的依据。在巨大的弹性空间与诱人利益面前，却对应着几乎空白的监管与问责，问题频发也就毫不奇怪了。
由此看，要消除房产测绘领域的“制度性抢劫”，至少要做好这样几项工作：一要重新审定给出合理的误差范围，在技术允许的前提下，尽可能缩小开发商作弊造假的空间；二要尽快将测绘环节纳入相关监督程序，不给相关人员造假的机会；三要加大问责力度，让造假者付出应有的代价，比如，对开发商加大经济处罚，对测绘单位设置退出机制，一旦查实有作弊行为，则取消其测绘资质等。
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我国创造了全 其他地方都没有的技术行业———房产测绘。根据 法的司法解释，房屋测绘面积误差比 值在3%以内(含3%)，按照合同约定的价格据实结算。开发商凭此误差可以虚增房屋面积，而且合理合法地卖给消费者，房产测绘的行为和技术规范，为开发商带来了巨大的 。粗略估算，消费者每年为此多支付300亿元。(《中国经济时报》5月10日)
有计算，难免有误差，这一点毋庸置疑。但是，误差的合理存在不等于我们就允许“合理误差”的存在。道理很简单，在话语权不对等、信息不对称的语境中，“合理误差”很容易成为牟取私利的工具。拿房产测绘中允许存在的3%合理误差来说，每一个百分点就会给消费者造成100亿元的经济损失。还真应了那句古话：“失之毫厘，谬以千里”。
确切来说，不是 的“谬”都值得否定。向房地产商谬“3%”，让买房者多住上几平米，减少一下房地产的暴利；若要向消费者谬“3%”，就会让房产测绘成为剥夺消费者利益的合法工具，对公共利益就构成了极大的剥夺，会更容易助长房产暴利。遗憾的是，因为房产测绘的主导与测量者一直是房地产商或房管部门，在利益被共同绑架后，房产测绘就形成了只向消费者谬、不向房地产商谬这样的“一边倒”形势，公共利益也在这种协作之下，成为砧板上的鱼肉。
抢劫不可怕，可怕的是合法性的抢劫。同样道理，公共利益被宰割本身不可怕，可怕的是这种被宰割是合法的。本来，法律是用来保护消费者利益的，没成想，法律所允许的误差却被房地产商们用来赚取私利。不客气地说，这个体制所默许的3%误差就成了一种合法性抢夺消费者的利益。
权力不能大大咧咧。尤其是当误差误掉了公共利益的时候，权力就必须要求自己政策的 性，必须考虑到误差可能带来的不公和部分人的利益损失。必要的时候，甚至可以拿生物学中的显微镜与物理中的游标卡尺来计算房产面积；即便有的时候必须要进行四舍五入，也应该向朝着购房人利益的角度适当倾斜，而不能成为房地产商们牟利工具。
现实之中，像房产测绘这样的成为剥夺公共利益工具的“合理误差”绝非少数。楼高误差允许在1.5厘米-2厘米范围内；居民用电，电表允许范围在正负2%以内，汽车加油，加油机 允许误差为正负0.30%之内……虽然这些误差看似不起眼，但细细计算起来，相当一部分的公共利益与社会正义，却正是流失在这些误差之中。误差不可避免，但远离公共利益的误差，就必须得到纠正，否则将贻害无穷。
现代科技如此发达，权力误差却如此之大，这确实匪夷所思。问题在于，相关部门的管理观念还没有及时更新到“电子时代”中来。本来有米尺，非要用步测；本来有天平，非要用手掂量……倘若技术的进步不能用来提高治理水平，技术也仅仅是技术；倘若权力仍然停留在大大咧咧不注重细节的水平，公共利益必将继续受损下去。□ 传涛
