闲土地变“金土地” 彭山模式四川全省复制推广
华西都市报2016/12/16 10:02
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
彭山葡萄园。（资料图片）
高每亩流转租金1300元，这比我们那儿要高一倍多。”12月15日，眉山市彭山区农村产权流转交易服务 ，苍溪县国投公司总经理戚锐望着大屏幕说。当天和他一起来彭山的，还有全省银监、国土、农业等各部门200多名与会人员，参加省农村“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点现场推进会。
2014年，彭山被确定为“第二批深化农村改革实验区”；2015年，彭山入列“‘两权’抵押速效贷款试点区”，成为全省 “双肩挑”试点区。截至目前，该区已发放农地贷款293笔1.63亿元，发放农房贷款9笔65万元，其工作经验曾在交流。今年，彭山更成功入围“2016年四川十大经济影响力”榜单。
小彭山，为何能产生大动静？“2020年，全省土地流转面积达到耕地面积1/3，适度规模经营面积占流转面积50%以上。”省委农工委服务体系指导处处长易飞说，“彭山农改模式代表全省未来农改方向，经验可复制可推广。”
过去租地繁复
现在靠“中介公司”搞定
当天，参会人员先后参观了彭山区农业园区永洪果蔬、彭山天鑫农业、彭山区凤鸣花谷和彭山农交 等地，调研了业主通过两权抵押政策回乡创业的情况，调研了关于土地规范流转及风险处置的相关情况和彭山两权试点机制建设情况，集中听取了彭山区关于“两权”抵押贷款试点工作的经验介绍。
天鑫农业的业主刘文均的故事，就是彭山农改的缩影。上世纪80年代，刘文均就开始奔走做蔬菜和水果生意，2007年，刘文均在福建平和县卖水果时，被红心柚吸引。“如果有一片地，种上一大片，效益肯定好。”
2009年，刘文均与彭山区观音镇果园村商定，村民们对每年“760斤黄谷”的流转费用比较满意，刘文均顺利流转了100亩土地。但要扩大规模，流转一块1222亩的土地时，涉及2个乡镇、6个村组，“有些农户不同意，要想整块流转不可能。”刘文均只能挨家挨户跑，两个多月后终于取得这上千亩的土地。
2015年初，发现这一问题的彭山，由财政出资5000万元，成立国有正兴农业发展 有限公司，运用市场化办法，收集全区农村土地流转信息，并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务。目前，这个公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、80个村社服务站。
刘文均说，现在方便多了，业主与农民都不需要见面，就把土地拿到了。土地到手后，又以经营权进行抵押贷款，资金问题迎刃而解。
彭山做法先进
四步流转机制三方受益
刘文均的便利，得益于彭山区近两年来探索创新的“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”土地流转四步机制。
正兴农业发展 有限公司董事长邓斌解释，四步机制就是土地通过公司、乡镇、村社预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查，出现风险由公司进行应急处理。“业主少跑路、群众得实惠、政府服务更公益，实现三方受益。”
近两年来，该区采取 引导与市场运作相结合的工作方法，坚守农村基本土地制度不突破和金融风险整体可控“两条底线”，着力“探索一套流程、完善五项配套、加强两个引导”的工作方法，有力有效推进了试点工作规范开展。截至目前，该区参改银行已达7家，推出产品14个，发放农地贷款293笔1.63亿元，发放农房贷款9笔65万元。
适度规模经营
2020年全省1/3耕地将流转
来自省农业厅的数据显示，2015年底，全省耕地流转面积1619.9万亩，流转率达27.7%。据不完全统计，全省农村土地流转 保证贷款，去年已经达成贷款协议380个，贷款资金8个亿。
今年1月27日， 发布文件，在深化农村集体产权制度改革中，提出放活土地经营权，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。去年12月，人大常委会发布公告，在232个试点县（市、区） 区域，暂时调整实施关于集体 的耕地使用权不得抵押的规定；在59个试点县（市、区） 区域，暂时调整实施关于集体 的宅基地使用权不得抵押的规定。其中，四川省共有13个区市县进入试点名单，温江区、崇州市、眉山市彭山区、内江市市中区、蓬溪县、西充县、巴中市巴州区、武胜县、井研县、苍溪县将试点农村承包土地的经营权抵押贷款，泸县、郫县和眉山市彭山区将试点农民住房财产权抵押贷款。
两项试点，对于实现盘活土地、增加农民收入，有何意义？而对于城里人来讲，意义何在？
彭山区农改办副主任 志平说，城里人可以通过政府平台获得土地经营权、农村宅基地使用权等资源，用于创业。与之相应，农村条件也会因为工商资本进入，发生改变与改观。通过适度规模经营，放活土地承包经营权抵押贷款，大大提升了土地价值，让闲土地变成了金土地。
华西都市报记者 李庆
