河北宣布保定承接首都部分 事业功能疏解

核心

提示

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，北京作为国家政治 ，中共 、国务院各机关部门不可能迁出北京。北京作为国际交往 ，各国驻华大 以及国际机构也设在这里，同样不可能迁移。北京作为文化 ，北京的博物馆、文物古迹等也是搬不走的。而为首都功能服务的机构，包括旅游会展等机构，也承担着一部分的首都功能。而在此之外其他的非首都功能，北京是可以向外疏解的。“部委机构迁出去，首都功能还有吗？”

新闻眼

26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域 城市及新兴 城市多点支撑作用。

按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，河北将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘 ，谋划建设集中承接首都 事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展 装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分 事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位和吸引力。

廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位 ，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副 城市，唐山围绕建成东北部副 城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。据新华社

观点交锋

据媒体公开报道，不久前在京津冀地区的政府三方相关研讨会上，河北省政府提出过，将保定确定为首都政治副 的构想，亦希望部委的事业单位和 机构率先搬迁至保定，不过“于构想和研讨”。

“要让要素从北京流向周边地区， 的办法就是创造一个比北京公共服务更好的地方。”厦门市规划局局长赵燕菁表示，北京“瘦身”优的区域策略是在这一地区建立一个类似华盛顿特区的独立“首都区”，形成三地围绕首都平等竞争的区域格局。

歌手蔡国庆则认为，“以后中国的国际大都市是上海、是广州，真正的北京城应该在三环以内，京津冀规划是必然趋势，城镇化的进程可以让保定、石家庄等地为北京分担人口、资源等问题。”

国务院参事刘秀晨表示，“把首都政治副 搬到保定，是绝不可能的。”

中国社科院 管理研究室主任贠杰认为，把机关事业单位、二级研究机构大规模搬出北京的可能性不大。因为很多机构之间的工作联系是很紧密的，如果搬迁，不仅会造成工作上的不便，而且会大大提高因两地 产生的 成本，带来新的交通等难题。“即使有设政治副 的必要，也不会匆忙决定的。”

不少专家也表示，“热议背后可能是当地房地产商的炒作。”

解读

北京市规划委主任：

一体化规划还在做

现在谈疏解为时过早

日前，河北省保定市突然成了焦点，有传言称保定将成为“政治副 ”。尽管“副 ”传言很快被国家发改委以及保定官方否定，但并不影响保定的楼市正随之水涨船高。26日，一份河北省委、省政府出台的《关于推进新型城镇化的意见》（以下简称《意见》）明确了保定将承接首都部分 事业单位功能疏解。一时间，“副 ”传言又起。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向成都商报记者表示，河北及北京周边地区，承接的仅是北京的非首都功能， 部委机构迁出北京不现实。而北京市规划委主任黄艳则告诉成都商报记者，目前各部门还在编制具体规划，（京津冀一体化规划）还没有出台，出台也需要国务院来批。 

“功能转移”

河北提了好多年 北京称规划尚未出台

在这份《意见》中，提及要充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用。其中，保定要地缘 ，谋划建设集中承接首都 事业等功能疏解的服务区。保定要承接首都部分 事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

3月21日，保定市长马誉峰曾在一个“绿色专题会”论坛上否认保定将成为“北京政治副 ”的传言，只说保定将发挥高科技、医疗养生等产业方面 ，承接北京产业转移，疏解北京压力。

保定市委宣传部的一位工作人员在接受成都商报记者采访时表示，目前河北省委、省政府出台的这份《意见》他还没有看到。不过， 近一二十年，河北一直在努力想把北京的一些企业，包括部分 职能转移到保定。河北方面每年都在提，每年都在做工作，但到目前还没有看到 以及北京方面有什么具体动作。“落实是双方的，一方愿意是不行的。”

和河北方面可能承接北京部分功能高涨的热情相比，北京方面则显得冷静和内敛。黄艳告诉成都商报记者，具体规划北京还没出来，各部门还在编制当中。而且 终的大规划需要国务院来批，这些都还没做完。

就在几天前，黄艳在做客北京城市广播“市民对话一把手”节目时提到， 对北京今后发展提出要求，首都功能要集中在核心职能，要把非首都核心职能的产业发展尽可能压缩和疏解到周边。北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、国际交往、科技创新 ”核心职能的疏解到周边。京津冀一体化规划还在做，解决北京的“城市病”要放在京津冀区域治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市，建成具有城市竞争力的“城市群”。城市群的规划还在论证中，现在谈每个城市疏解什么，为时过早。

“向外疏解”

承接的只能是北京的非首都功能

“京津冀经济圈更上层的经济规划还没有出台，但北京的首都功能必须保留，疏解的只是非首都功能。”肖金成告诉成都商报记者，整体规划需要自上而下编制，但目前规划尚未出台。

其实，北京包括首都功能和非首都功能。在功能转移中，北京要保留首都功能，疏解的是非首都功能。河北，包括北京周边地区，承接的只能是非首都功能。

肖金成进一步解释，北京作为国家政治 ，中共 、国务院各机关部门不可能迁出北京。北京作为国际交往 ，各国驻华大 以及国际机构也设在这里，同样不可能迁移。北京作为文化 ，北京的博物馆、文物古迹等也是搬不走的。而为首都功能服务的机构，包括旅游会展等机构，也承担着一部分的首都功能。而在此之外其他的非首都功能，北京是可以向外疏解的。“部委机构迁出去，首都功能还有吗？”

肖金成说，即便疏解北京的这些非首都功能需要一个过程，需要成本，要支付很大一笔财力。因此功能疏解不是想走就走，不是走到哪里都行。但疏解过程必须遵守不会影响首都特色。而迁移中，涉及人员是否想迁出，有没有动力机制都是需要考虑的。因此目前规划和时间表都还没有出台，短期内也不会出台，需要总体考虑各方面的意见。成都商报 记者 赵倩

市场反应

河北板块

多只股票涨停

“承接首都部分 功能”的消息一出，保定立即成为各界关注的焦点。

在资本市场上，河北板块早盘 ，截至收盘，宝硕股份、恒天天鹅、常山股份、唐山港涨停；廊坊发展、荣盛发展涨幅超7%。

而记者连续多日实地探访发现，除了楼市持续快速发展外，保定的交通、服务等配套设施有待进一步发展和提高。

多楼盘酝酿

昨日上午，保定多个新楼盘取消优惠，并称开始酝酿 。

“我们马上就会 ，幅度大概在400~500元/平方米。”上午，保定未来城的销售员小 在电话中告诉记者，虽然公司还未正式下发通知，但经理早上已经提前跟大家“通气”，提醒销售员当天要控制销售节奏，“让我们不要卖得太快了”。

随后，记者又致电保定丽景蓝湾售楼处，一名工作人员在接听记者电话的同时，还在给现场的购房者介绍楼盘。据这名工作人员介绍，他们也已经听到了“吹风”，“虽然不知道涨多少，但可以肯定的是一定会 ”。此外记者还发现，一些暂时没有 计划的楼盘，也已经取消了原有的优惠。以公园时代为例，此前交订金可抵5000元房款，目前房源所剩不多，虽然没有 计划，但现在已经没有这条优惠了。

客瞄上“京需”

记者连续走访了保定多个新盘，发现不少 客都是一次买下多套房，甚至买下整层楼的 客也大有人在。不少 客看准北京外溢需求，开始“抢房”。

记者在保定秀兰森活里售楼 遇见了40多岁的保定人陈大姐。她告诉记者，买房主要是用来 。“我从去年暑假就开始看楼盘，直到京津冀一体化的政策明确才吃了定心丸。”陈大姐说，她上 刚交了订金，“昨天买的时候一平涨了500块，再不买怕更贵了。”

陈大姐选的楼盘位置距离高铁和高速公路仅有10 ，陈大姐说：“我以前在大兴上班，从北京过来这是必经之地。以后北京的企业迁过来，人们肯定更愿意找方便来回北京的地段居住，这儿的房子错不了。”

保定未来像素售楼处的工作人员告诉记者，这些日子外地来买房的几乎都是用于 ，且不少人一出手就是整层“端”，“上个 两天我卖了120套房，相当于以前一个月的销量”。据法制晚报

为|什|么

河北选了保定？

保定临近京津、又有省府石家庄在先，发达程度上的确算不上突出。但事实上，保定在地理上却是京畿要塞。西依太行山，东抱白洋淀，北控三关，南通九省，以前是直隶总督的驻地。总之，保定曾经很重要。

但显赫一时的保定，后来就没落了。到1968年，因为“石家庄的工人 队伍比较坚强”， 决定把河北的省会迁到石家庄，自此之后，保定连省府都不是了。

把保定这个连民用机场还没有的城市确定来“承接首都部分 事业功能疏解”真的合适吗?

我们可以用列举法，看北京周边几座城市中，哪个合适从北京搬去一大群事业单位和 机构工作人员。

廊坊，作为买不起北京房子的北漂一族 买房地，这里已经堆积了数十万每天往返北京河北的上班族，“承接疏解”似乎不宜来凑这个热闹；

唐山，重工业城市，空气质量较差；

承德，旅游胜地，空气优良，但地形以山区为主，交通不太便利，万一不小心没下高速，就直接跑到内蒙古去了；

张家口也是个空气优良的地方，经常名列前茅，工业老旧，旅游业开发成效不大，但是从它至今还没有跟北京开通动车可以看出，这里跟北京的联络比较缺乏基础；

保定市有一定的经济基础，房价地价又不算太高，交通也便利，动车到北京只要40 ，驴肉火烧也是北京人民喜闻乐见的食物，就是空气差了点，但这个可以治嘛。从各方面看来，保定市还真是一个各方面条件比较平衡的地方。

保|定|印|象

已与北京

对接千年

西倚太行，东抱白洋淀，处于咽喉地带的保定，在历 一直占据着重要的战略地位。古时定名保定，寓“保卫大都（北京），安定天下”之意。

保定 次作为军事要塞显示出重大价值，是在宋辽之际。1153年，金朝建中都于北京，保定 成为京南 重镇。清代，保定的战略地位达到顶峰。1669年，直隶巡抚由正定移驻保定，从此保定成为直隶 。而后，保定一直随着北京地位的上升而发展。

清代中后期，保定对北京的文化辅助作用首先表现在莲池书院的建立。自李卫创办莲池书院，在北京文化熏陶和政府支持下，莲池书院很快成为北方书院之冠。在莲池书院170年历史中，该院在带动北方学术发展、向北京输送人才方面，起到了重要作用。到光绪三十一（1905）年，保定已经有十多所高等 。其中影响 的保定陆军军官学校，是我国 早传授现代军事知识的高等 。

3月23日，记者 次到达保定时，能见度不足百米。在向当地居民问路时，多名居民都建议记者戴上口罩，“不戴口罩的话，小半天儿你这鼻孔里就得积上一层灰。”一名大妈这样说道。

保定道路规划呈环形设计，共有三环，城区主要集中在二环内。保定市区道路均比较宽敞，尤其高开区等二环外新城的开发，道路多为6车道以上，路上行驶的车辆也并不算多。记者连续两天在早高峰时段驾车出行，包括恒祥北大街与复兴中路的交叉口以及多处十字路口，未发生拥堵情况。

北京过去曾希望通过通州疏解 城区越发增长的压力，但却造就了大批市民住在通州，却依然要去 城区上班的现实。曾长期研究河北产业结构和中国城市化发展的中国城市经济学会副会长牛风瑞认为，保定不会成为第二个通州。

对于京津冀一体化给保定带来的影响，多数保定市民都认为这是一个难得的机遇，会带来很多发展、就业的机会。