以人为核心 " 三个1亿人"成新型城镇化突破口

国务院总理李克强5日在十二届人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

多位政协委员认为，“三个1亿人”将成为新型城镇化建设的突破口，建议拓展投融资渠道，尤其是民间资本、社会资本将在新型城镇化建设中起到举足轻重的作用。

政协委员、国家开发银行监事长姚中民对《经济参考报》记者表示：“新型城镇化改革需要‘规划先行’和‘试点先行’，尤其是各省、市、县、镇的具体规划需要优先研究。”他提出，城镇化有三个要素，分别是“人到哪里去、 土 地 从 哪 里 出 、 钱 从 哪 里来”。“三个1亿人”正是解决了人到哪里去的问题，是城镇化的基础，是工作开展的突破口。而钱从哪里来，则是成败与否的关键。

民建 提出，据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资需求将达25万亿元。十八届三中全会和 城镇化工作会议提出，建立多元可持续资金保障机制，允许多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本参与城市公用设施 和运营。这为激发民间 活力、引导民间资本参与城镇化建设指明了方向。民间 比较理性，在客观上会加速相关 建设进程和提高 效率，同时也能够大大缓解政府因投入能力有限对城镇化发展制约。

姚中民表示，要解决城镇化过程中资金瓶颈，建议按照金融创新和可操作性强原则设立三个专项，引导社会资金。首先，建立一个政策性专项贷款，并规定一定比例作为项目资本金；其次，建议国家通过招标或委托有关机构发行更多城镇化建设专用债券；再次，作为未来经济发展一个增长点，有必要为城镇化设立专项基金。上述三个专项主要目的是引导社会资金投入到城镇化建设中，解决城镇化过程中出现资本金缺乏，融资困难等问题。

政协常委、工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环表示，尽管土地出让收入对地方政府城镇化建设融资具有举足轻重的作用，但因土地资源具有稀缺性，且出让 正在明显下降，该制度具有不可持续性。为提供安全可靠中长期资金，建议充分利用开发性金融工具。以政府信用和开发性银行信用为基础构筑企业信用，以企业信用改善为条件，引导其他商业银行与企业建立信用关系，帮助城镇开发企业吸引债券、股票等其他商业资本形式进入相关城镇化 领域。

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