行政区划改革：中国增至50个省级政区(图)

    中国民政部区划地名司司长戴均良4月初在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今

年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个

城市将升格为直辖市。 


 
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中国现行行政区划建制一般有4个层级，即省－市地州－县－乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第

5级管理层－区公所。如此繁多复杂的行政管理层次，居世界之最。这种区划费人费时，缺乏透明，不

利沟通，影响效率，因此，对此加以简化，已是势在必行。事实上，福建、江苏、浙江和湖北等省已经

开始了试点式改革，让县直接接受省的领导，从而逐渐取消地级管理层，据说，效果良好。 

在中国历史上，行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好，中央的政令由此可

以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代，版图扩大，两级管理不能奏效，管理级层升到

3级，即省、府(州)、县。 

1949年以后，中国实行的是省－地区－县－乡镇“虚四级制”，其中地区是虚的，是省政府的派出机

构，而不是一级政府。因此，有省长、县长，却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会，地区

却不行。 

今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡

镇自治”的原则来进行。 

其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始，目前，按照中国民政部的

统计，全国25个省已经完成试点，即撤并乡镇一共7196个。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区

和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外，其它地区都应推进这项改革。 

改革行政区划的另一重点是“创新市制”，包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县

脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次。 

戴均良认为，从中国的国土面积和人口考虑，设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情

看，重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定，也会带来过大的行政管理成本。 

如果中国省级政区目标定位在50个左右，那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为，最少的方案

也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。 

按照中国“财经网”透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心

城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平

均值，财政至少能够自给自足。