1、法律解答:国有土地使用权是指单位或个人依法或依约定,对国有土地享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。土地出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。二者有本质区别,国有土地使用权是一种权利,土地出让是设立这种权利的行为。2、法律依据:《中华人民共和国民法典》第三百四十四条规定,建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利,有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条规定,土地使用权出让,是指国家将国有土地使用权(以下简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。3、核心分析:权利主体:国有土地使用权主体广泛,出让方是国家,受让方是符合条件的单位或个人。权利内容:国有土地使用权包括占有、使用、收益等权能,出让行为确定使用年限、用途等条件。行为性质:国有土地使用权是一种物权,出让是行政与民事结合的行为。4、实务建议:了解出让条件:关注土地出让公告,明确出让土地的位置、面积、用途、年限等。参与出让程序:按规定参加竞拍或协商,签订出让合同。登记确权:及时办理土地使用权登记,获取合法权属证书。

国有土地使用权和土地出让是土地管理中的两个重要概念，但存在本质区别。国有土地使用权是指国家将土地在一定期限内交给单位或个人使用的权利，这种权利可以通过划拨或出让方式取得。而土地出让特指国家以有偿方式将土地使用权在一定年限内让渡给土地使用者，通常采用招标、拍卖或协议等方式进行。土地出让是获取国有土地使用权的主要途径之一，具有有偿性和期限性两大特征。根据土地用途不同，出让年限从40年至70年不等，使用者需缴纳土地出让金。相比之下，划拨方式取得的土地使用权通常是无偿或低偿的，主要用于公益事业或国家重点建设项目，但转让时会受到严格限制。在实际操作中，出让土地的市场流通性更强，使用权人可以依法转让、出租或抵押。而划拨土地若要进入市场流转，必须补缴出让金转为出让土地。需要注意的是，无论哪种方式取得的土地使用权，土地所有权始终属于国家，这是我国土地制度的基本特征。