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关于您提到的耕地用途变更问题，需结合土地性质和审批程序来分析。1998年获批的饲料添加剂厂用地，若土地使用证明确载明为工业用地，且已按规定完成农用地转用审批手续，那么该土地性质已转为建设用地。但若厂房长期未建且未办理延期手续，可能涉及闲置土地处置问题。耕地转为非耕地需满足两个关键条件：一是符合土地利用总体规划，二是获得相关部门的用地审批。2015-2016年自行将部分耕地改为非耕地用途的行为，若未经合法程序批准，可能涉嫌擅自改变土地用途。根据相关规定，建设用地闲置满两年未动工开发的，有关部门可无偿收回土地使用权。建议核查三个重点：1.原审批文件中土地用途和动工期限的具体约定；2.后续改变土地用途是否补办审批手续；3.当前土地实际使用状况是否符合现行规划。若存在程序瑕疵，应及时与当地自然资源主管部门沟通，补办手续或调整使用方案。耕种行为本身不改变土地性质，关键要看审批文件对土地用途的认定。