土地出让金制度是我国土地使用制度改革的重要环节。上世纪80年代，随着经济体制改革深入，传统的土地无偿划拨方式逐渐显露出弊端。1987年，深圳率先试行土地使用权有偿出让，标志着土地出让金制度的雏形出现。1988年宪法修正案明确"土地使用权可以依照法律规定转让"，为土地有偿使用提供了根本依据。土地出让金本质是政府将国有土地使用权在一定年限内让渡给土地使用者收取的费用，包含土地资源使用费、土地前期开发成本等组成部分。其标准通常由基准地价、市场供需、土地用途等因素综合确定，通过招标、拍卖、挂牌等方式公开交易。这项制度的实施有效促进了土地资源市场化配置，也为城市基础设施建设提供了资金保障。需要注意的是，不同性质的土地使用权出让金缴纳方式存在差异。商品房用地一般由开发商在签订出让合同时一次性缴纳，而工业用地可能允许分期付款。对于划拨土地补办出让手续的情况，需按现行标准补缴出让金。具体执行中，各地会根据实际情况制定实施细则，建议咨询当地自然资源主管部门获取最新政策。