关于在基本农田上建设水稻育秧大棚的问题，需结合农田保护政策和农业生产实际需求综合考量。基本农田是国家严格保护的耕地资源，原则上不得进行非农建设或改变土地用途。但农业生产设施用地存在特殊情形，需注意以下几点：1. 设施性质判定：水稻育秧大棚若属于直接服务于农业生产的设施，可归类为农业设施用地。但需符合相关规定中对临时性、可恢复性设施的要求，且不能破坏耕作层。2. 审批程序：占用基本农田建设农业设施，必须依法办理农用地转用审批手续。400平方米的占地面积已超过常规设施农业用地备案标准，通常需要县级相关部门专项审批。3. 补偿要求：若确需占用，应按照"占优补优、占补平衡"原则，在县域范围内补充同等质量的基本农田。4. 建设标准：大棚结构应当符合临时性建筑标准，禁止硬化地面或修建永久性建筑基座。使用结束后应及时复垦恢复耕种条件。建议具体操作前，向当地自然资源部门和农业农村部门咨询最新政策，不同地区对设施农业用地的管理细则可能存在差异。若涉及规模化种植项目，可考虑通过土地流转方式集中使用一般耕地，规避基本农田使用限制。