首次央行票据互换操作将启 央行强调不是QE

在2月19日举行的国务院政策例行吹风会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，此前央行推出的央行票据互换(CBS)不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响中性，并非中国版QE(量化宽松)。央行票据互换的推出主要是提升永续债的市场流动性，对其没有数量目标。央行货币政策司司长孙国峰也表示，央行将很快进行首次CBS操作。

潘功胜表示，当前，永续债是银行补充资本的一个较好渠道。我国的银行资本补充中优先股和二级资本债券发行已经常态化，但此前没有使用永续债。这次由人民银行牵头，在我国引入银行永续债这种产品，既可以拓宽银行资本补充渠道，又可以深化和丰富债券市场的产品序列。他进一步指出，通过永续债的形式补充银行资本在我国刚开始进入实践阶段，为了引导和培育市场，需要有一定的政策支持。银保监会扩大了保险机构投资范围，允许其投资永续债等资本工具。财税部门已经明确了永续债的会计处理，很快将明确永续债的税收处理。人民银行创设了央行票据互换工具，并将合格的银行永续债纳入央行担保品范围，以促进提升永续债的流动性和市场接受度。

潘功胜强调，这一次的票据互换不是中国版QE，它和QE有本质的区别。，它是“以券换券”，不涉及流动性的投放，不涉及基础货币的吞吐。一级交易商参与互换，用持有的永续债换成了央行的央票，但不能说拿了这个央票，就可以自动获得央行的基础货币，这两者之间没有关系。第二，央行票据的互换没有导致永续债所有权和信用风险的转移，永续债的所有权仍然在商业银行的表内，它的利息所得者也是债券的持有人，只是通过这样一个操作，央行按照市场化的标准收取费用，提升了永续债的流动性。他明确表示，央行对CBS没有数量目标。

在此次吹风会上，央行人士和银保监会人士也表示，正在大力推动银行资本工具进行多项创新，为我国银行补充资本创造有利环境。潘功胜表示，此次推出的是减记型永续债，下一步会进一步优化条款设计，完善资本补充债券触发条件和损失吸收机制，探索发行转股条款的永续债和二级资本债。中国银行保险监督委员会法规部主任丛林表示，下一步银保监会将综合考虑商业银行的风险状况、经营稳健的程度等因素，在风险可控的前提下审核商业银行无固定期限资本债券的发行申请，同时银保监会将在符合巴塞尔协议III的国际标准的前提下，借鉴国际监管的经验和境外市场的实践，结合我国市场发展阶段，继续优化商业银行资本工具发行以及审批的流程，指导商业银行做好整体的资本补充规划。